Verfassung Panamá / constitution Panamá
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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ DE 1972 REFORMADA POR LOS ACTOS REFORMATORIOS DE 1978,
POR EL ACTO CONSTITUCIONAL DE 1983 Y LOS ACTOS LEGISLATIVOS 1 DE 1983 Y 2 DE 1994
PREAMBULO
Con el fin supremode fortalecer la Nación, garantizar la libertad, asegurar la democracia y la
estabilidad institucional, exaltar la dignidad humana, promover la justicia social, el bienestar general y
la integración regional, e invocando la protección de Dios, decretamos la Constitución Política de
Panamá.
TÍTULO I
EL ESTADO PANAMEÑO
Artículo 1.- La Nación panameña está organizada en Estado soberano e independiente, cuya
denominación es República de Panamá. Su gobierno es unitario, republicano, democrático y
representativo.
Artículo 2.- El Poder Público sólo emana del pueblo. Lo ejerce el Estado conforme está Constitución
lo establece, por medio de los Organos Legislativos, Ejecutivos y Judicial, los cuales actúan limitada y
separadamente, pero en armónica colaboración.
Artículo 3.- El territorio de la República de Panamá comprende la superficie terrestre, el mar
territorial, la plataforma continental submarina, el subsuelo y el espacio aéreo entre Colombia y Costa
Rica de acuerdo con los tratados de límites celebrados por Panamá y esos estados.
El territorio nacional no podrá ser jamás cedido, traspasado o enajenado, ni temporal ni parcialmente, a
otros Estados.
Artículo 4.- La República de Panamá acata las normas del Derecho Internacional.
Artículo 5.- El territorio del Estado panameño se divide políticamente en Provincias, éstas a su vez en
Distritos y los Distritos en corregimientos.
La ley podrá crear otras divisiones políticas, ya sea para sujetarlas a regímenes especiales o por razones
de conveniencia administrativa o de servicio público.
Artículo 6.- Los símbolos de la Nación son el himno, la bandera y el escudo de armas adoptados por la
Ley 34 de 1949.
Artículo 7.- El español es el idioma oficial de la República.
TÍTULO II
NACIONALIDAD Y EXTRANJERIA
Artículo 8.- La nacionalidad panameña se adquiere por el nacimiento, por la naturalización o por
disposición constitucional.
Artículo 9.- Son panameños por nacimientos:
1.
Los nacidos en el territorio nacional.
2.
Los hijos de padre o madre panameños por nacimiento nacidos fuera del territorio de la
República, si aquéllos establecen su domicilio en el territorio nacional.
3.
Los hijos de padre o madre panameños por naturalización nacidos fuera del territorio nacional,
si aquellos establecen su domicilio en la República de Panamá y manifiesten su voluntad de
acogerse a la nacionalidad panameña a más tardar un año después de su mayoría de edad.
Artículo 10.- Pueden solicitar la nacionalidad panameña por naturalización:
1.
Los extranjeros con 5 años consecutivos de residencia en el territorio de la República si,
después de haber alcanzado su mayoría de edad, declaran su voluntad de naturalizarse,
renuncian expresamente a su nacionalidad de origen o a la que tengan y comprueban que
poseen el idioma español y conocimientos básicos de geografía, historia y organización política
panameña.
2.
Los extranjeros con tres años consecutivos de residencia en el territorio de la República que
tengan hijos nacidos en ésta de padre o madre panameños o cónyuge de nacionalidad
panameña, si hacen la declaración y presentan la comprobación de que trata el aparte anterior.
3.
Los nacionales por nacimiento, de España o de un Estado latinoamericano, si llenan los mismos
requisitos que en su país de origen se exigen a los panameños para naturalizarse.
Artículo 11.- Son panameños sin necesidad de carta de naturaleza, los nacidos en el extranjero
adoptados antes de cumplir siete años por nacionales panameños, si aquellos establecen su domicilio en
la República de Panamá y manifiestan su voluntad de acogerse a la nacionalidad panameña a más
tardar un año después de su mayoría de edad.
Artículo 12.- La Ley reglamentará la naturalización. El Estado podrá negar su solicitud de carta de
naturaleza por razones de moralidad, seguridad, salubridad, incapacidad física o mental.
Artículo 13.- La nacionalidad panameña de origen o adquirida por el nacimiento no se pierde, pero la
renuncia expresa o tácita de ella suspenderá la ciudadanía.
La nacionalidad panameña derivada o adquirida por la naturalización se perderá por las mismas causas.
La renuncia expresa de la nacionalidad se produce cuando la persona manifiesta por escrito al ejecutivo
su voluntad de abandonarla; y la tácita, cuando se adquiere otra nacionalidad o cuando se entra al
servicio de un Estado enemigo.
Artículo 14.- La inmigración será regulada por la Ley en atención a los intereses sociales, económicos
y de demográficos del país.
Artículo 15.-Tanto los nacionales como los extranjeros que se encuentran en el territorio de la
República, estarán sometidos a la Constitución y a las Leyes.
Artículo 16.- Los panameños por naturalización no están obligados a tomar las armas contra su estado
de origen.
TÍTULO III
DERECHOS Y DEBERES INDIVIDUALES Y SOCIALES
Capítulo 1o.
Garantías Fundamentales
Artículo 17.- Las autoridades de la República están instituidas para proteger en su vida, honra y bienes
a los nacionales donde quiera se encuentren y a los extranjeros que estén bajo su jurisdicción; asegurar
la efectividad de los derechos y deberes individuales y sociales, y cumplir y hacer cumplir la
Constitución y la Ley.
Artículo 18.- Los particulares solo son responsables ante las autoridades por infracción de la
Constitución o de la Ley. Los servidores públicos lo son por esas mismas causas y también por
extralimitación de funciones o por omisión en el ejercicio de éstas.
Artículo 19.- No habrá fueros o privilegios personales ni discriminación por razón de raza, nacimiento,
clase social, sexo, religión o ideas políticas.
Artículo 20.- Los panameños y los extranjeros son iguales ante la Ley; pero esta podrá, por razones de
trabajo, de salubridad, moralidad, seguridad pública y economía nacional, subordinar a condiciones
especiales o negar el ejercicio de determinadas actividades a los extranjeros en general. Podrán,
asimismo, la Ley o las autoridades, según las circunstancias, tomar medidas que afecten
exclusivamente a los nacionales de determinados países en caso de guerra o de conformidad con lo que
se establezca en tratados internacionales.
Artículo 21.- Nadie puede ser privado de su libertad, sino en virtud de mandamiento escrito de
autoridad competente, expedido de acuerdo con las formalidades legales y por motivo previamente
definido en la Ley. Los ejecutores de dicho mandamiento están obligados a dar copia de él, al
interesado si la pidiere.
El delincuente sorprendido in fraganti puede ser aprendido por cualquier persona y debe ser entregado
inmediatamente a la autoridad.
Nadie puede ser detenido más de veinticuatro horas sin ser puesto a órdenes de la autoridad
competente. Los servidores públicos que violen este precepto tiene como sanción la pérdida del
empleo, sin el juicio de las penas que para el efecto establezca la ley.
No hay prisión, detención o arresto por deudas u obligaciones puramente civiles.
Artículo 22.-Toda persona detenida debe ser informada inmediatamente y en forma que le sea
comprensible, de las razones de su detención y de sus derechos constitucionales y legales
correspondientes.
Las personas acusadas de haber cometido un delito tienen derecho a que se presuma su inocencia
mientras no se pruebe su culpabilidad en juicio público que le haya asegurado todos las garantías
establecidas para su defensa. Quien sea detenido tendrá derecho desde ese momento, a la asistencia de
un abogado en las diligencias policiales y judiciales.
La Ley reglamentará esta materia.
Artículo 23.- todo individuo detenido fuera de los casos y ala forma que prescriben esta Constitución y
la Ley, será puesto en libertad a petición suya o de otra persona, mediante el recurso de habeas corpus
que podrá ser interpuesto inmediatamente después de la detención y sin consideración a la pena
aplicable. el recurso se tramitará con prelación a otros casos pendientes mediante procedimiento
sumarísimo, sin que el trámite pueda ser suspendido por razón de horas o días inhábiles.
Artículo 24.- El Estado no podrá extraditar a sus nacionales ni a los extranjeros por delitos políticos.
Artículo 25.- Nadie está obligado a declarar en asunto criminal, correccional o de policía, contra sí
mismo, su cónyuge o parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
Artículo 26.- El domicilio o residencia son inviolables. Nadie puede entrar en ellos sin el
consentimiento de su dueño, a no ser por mandato escrito de autoridad competente y para fines
específicos, o para socorrer a víctimas de crímenes o desastres.
Los servidores públicos de trabajo, de seguridad social y de sanidad pueden practicar, previa
identificación, visitas domiciliarias o de cumplimiento de las leyes sociales y de salud pública.
Artículo 27.-Toda persona puede transitar libremente por el territorio nacional y cambiar de domicilio
o e residencia sin más limitaciones que las impongan las Leyes o reglamentos de tránsito fiscales, de
salubridad y de inmigración.
Artículo 28.- El sistema penitenciario se funda en principios de seguridad, rehabilitación y de defensa
social. Se prohíbe la aplicación de medidas que lesionen la integridad física, mental o moral de los
detenidos.
Se establecerá la capacitación de los detenidos en oficios que les permitan reincorporarse útilmente a la
sociedad.
Los detenidos menores de edad estarán sometidos a un régimen especial de custodia, protección y
educación.
Artículo 29.- La correspondencia y demás documentos privados son inviolables y no pueden ser
ocupados o examinados sino por disposición de autoridad competente, para fines específicos y
mediante formalidades legales. En todo caso se guardará reserva sobre los asuntos ajenos al objeto de
la ocupación o del examen.
Igualmente, las comunicaciones telefónicas privadas son inviolables y no podrán ser interceptadas. El
registro de papeles se practicará siempre en presencia del interesado o de una persona de su familia, o
en su defecto, de dos vecinos honorables del mismo lugar.
Artículo 30.- No hay pena de muerte, de expatriación, ni de confiscación de bienes.
Artículo 31.- Solo serán penados los hechos declarados punibles por Ley anterior a su perpetración y
exactamente aplicable al acto imputado.
Artículo 32.- Nadie será juzgado sino por autoridad competente y conforme a los trámites legales, ni
más de una vez por la misma causa penal, política o disciplinaria.
Artículo 33.- Pueden penar sin juicio previo, en los casos y dentro de lo precisos términos de la Ley:
1.
Los servidores públicos que ejerzan mando y jurisdicción, quienes pueden imponer multas o
arrestos a cualquiera que los ultraje o falte al respeto en el acto en que estén desempeñando las
funciones de su cargo o con motivo del desempeño de las mismas.
2.
Los jefes de la Fuerza Pública, quienes pueden imponer penas de arresto a sus subalternos para
contener una insubordinación, un motín o por falta indisciplinaria.
3.
Los capitanes de buques o aeronaves quienes estando fuera de puerto tienen facultad para
contener una insubordinación o motín o mantener el orden a bordo, y para detener
provisionalmente a cualquier delincuente real o presunto.
Artículo 34.- En caso de infracción manifiesta de un precepto constitucional o legal, en detrimento de
laguna persona, el mandato superior no exime de responsabilidad a el agente que lo ejecuta. Se
exceptúan los miembros de la Fuerza Pública cuando estén en servicio en cuyo caso la responsabilidad
recae únicamente sobre el superior jerárquico que imparte la orden.
Artículo 35.- Es libre la profesión de todas las religiones, así como el ejercicio de todos los cultos, sin
otra limitación que el respeto a la moral cristiana y la orden público. Se reconoce que la religión
católica es la de la mayoría de los panameños.
Artículo 36.- Las asociaciones religiosas tienen capacidad jurídica y ordenan y administran sus bienes
dentro de los límites señalados por la Ley, lo mismo que las demás personas jurídicas.
Artículo 37.-Toda persona puede emitir libremente su pensamiento de palabra, por escrito o por
cualquier otro medio, sin sujeción a censura previa; pero existen las responsabilidad legales cuando por
alguno de estos medios se atente contra la reputación o la honra de las personas o contra la seguridad
social o el orden público.
Artículo 38.- Los habitantes de la República tienen derecho de reunirse pacíficamente y sin armas para
fines lícitos. Las manifestaciones o reuniones al aire libre no están sujetas a permiso y sólo se requiere
para efectuarlas aviso previo a la autoridad administrativa local, con anticipación de veinticuatro horas.
La autoridad puede tomar medidas de policía para prevenir o reprimir abusos en el ejercicio de este
hecho, cuando la forma que se ejerza cause o pueda causar perturbación del tránsito, alteración del
orden público o violación de los derechos de derechos de terceros.
Artículo 39.- Es permitido formas compañías, asociaciones y fundaciones que no sean contrarias a la
moral o al orden lega, las cuales pueden obtener su reconocimiento como personas jurídicas. No se
otorgará reconocimiento a las asociaciones inspiradas en ideas o teorías basadas en la pretendida
superioridad de una raza o de un grupo étnico, o que justifiquen o promuevan la discriminación racial.
La capacidad, el reconocimiento y el régimen de las sociedades y demás personas jurídicas se
determinarán por la Ley panameña.
Artículo 40.-Toda persona es libre de ejercer cualquier profesión u oficio sujeta a los reglamentos que
establezca la Ley en lo relativo a idoneidad, moralidad, previsión y seguridad sociales, colegiación,
salud pública, sindicación y cotizaciones obligatorias.
No se establecerá impuesto o contribución para el ejercicio de las profesiones liberales y de los oficios
y las artes.
Artículo 41.-Toda persona tiene derecho a presentar peticiones y quejas respetuosas a los servidores
públicos por motivos de interés social o particular, y el de obtener pronta resolución.
El servidor público ante quien se presente una petición, consulta o queja deberá resolver dentro del
término de treinta días.
La Ley señalará las sanciones que corresponden a la violación de esta norma.
Artículo 42.- Los Ministros de los cultos religiosos, además de las funciones inherentes a su misión,
sólo podrán ejercer los cargos públicos que se relacionen con la asistencia social, la educación o la
investigación científica.
Artículo 43.- Las leyes no tienen efecto retroactivo, excepto las de orden público o de interés social
cuando en ellas así se exprese. En materia criminal la Ley favorable al reo tiene siempre preferencia y
retroactividad, aun cuando hubiese sentencia ejecutoriada.
Artículo 44.- Se garantiza la propiedad privada adquirida con arreglo a la Ley por personas jurídicas o
naturales.
Artículo 45.- La propiedad privada implica obligación para su dueño por razón de la función social que
debe llenar.
Por motivos de utilidad pública o de interés social definidos en la Ley, puede haber expropiación
mediante juicio especial e indemnización.
Artículo 46.- Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivos de utilidad o de interés social
resultaren en conflicto los derechos de particulares con la necesidad reconocida por la misma ley, el
interés privado deberá ceder al interés del público o social.
Artículo 47.- En caso de guerra, de grave perturbación del orden público o de interés social urgente,
que exijan medidas rápidas, el Ejecutivo puede decretar la expropiación u ocupación de la propiedad
privada.
Cuando fuese factible la devolución del objeto ocupado, la ocupación solo será por el tiempo que duren
las circunstancias que la hubieren causado.
El Estado es siempre responsable por toda expropiación que así lleve a cabo el ejecutivo y por los
daños y perjuicios causados por la ocupación, y pagará su valor cuando haya cesado el motivo
determinante de la expropiación u ocupación.
Artículo 48.- Nadie está obligado a pagar contribución ni impuesto, que no estuvieren legalmente
establecidos y cuya cobranza no se hiciere en la forma prescrita por las leyes.
Artículo 49.-Todo autor, artista o inventor goza de la propiedad exclusiva de su obra o invención
durante el tiempo y en la forma que establezca la ley.
Artículo 50.-Toda persona contra la cual se expida o se ejecute, por cualquier servidor público, una
orden de hacer o no hacer, que viole los derechos y garantías que está constitución consagra, tendrá
derecho a que la orden sea revocada a petición suya o de cualquiera persona.
El recurso de amparo de garantías constitucionales a que este artículo se refiere, se tramitará mediante
procedimiento sumario y será de competencia de los tribunales judiciales.
Artículo 51.- En caso de guerra exterior o de perturbación interna que amenace la paz y el orden
público, se podrá declarar en estado de urgencia toda la República o parte de ella y suspender
temporalmente, de modo parcial o total, los efectos de los artículos 21, 22, 23, 26, 27, 29, 37, 38 y 44
de la Constitución.
El estado de urgencia y la suspensión de los efectos de las normas constitucionales citadas serán
declarados por el Organo Ejecutivo mediante decreto acordado en Consejo de Gabinete. El Organo
Legislativo, por derecho propio o a instancia del Presidente de la República, deberá conocer de la
declaratoria del estado referido si el mismo se prolonga por más de diez días y confirmar o revocar,
total o parcialmente, las decisiones adoptadas por el Consejo de Gabinete, relacionadas con el estado de
urgencia.
Al cesar la causa que haya motivado la declaratoria del estado de urgencia, el Organo Legislativo, si
estuviese reunido, o, si no lo estuviere, el Consejo de Gabinete levantará el estado de urgencia.
Capítulo 2o.
La Familia
Artículo 52.- El Estado protege el matrimonio, la maternidad y la familia. La ley determinará lo
relativo al estado civil.
El Estado protegerá la salud física, mental y moral de los menores y garantizará el derecho de estos a la
alimentación, la salud, la educación y la seguridad y previsión sociales.
Igualmente tendrán derecho a esta protección los ancianos y enfermos desvalidos.
Artículo 53.- El matrimonio es el fundamento legal de la familia, descansa en la igualdad de derechos
de los cónyuges y puede ser disuelto de acuerdo con la Ley.
Artículo 54.- La unión de hecho entre personas legalmente capacitadas para contraer matrimonio,
mantenida durante cinco años consecutivos en condiciones de singularidad y estabilidad, surtirá todos
los efectos del matrimonio civil.
Para este fin bastará que las partes interesadas soliciten conjuntamente al registro civil la inscripción de
matrimonio de hecho, el cual podrá tramitarse por intermedio de los corregidores. Cuando no se haya
efectuado esa solicitud el matrimonio podrá comprobarse, para los efectos de la reclamación de sus
derechos, por uno de los cónyuges u otro interesado, mediante los trámites que determine la ley.
Podrán, no obstante, oponerse a que se haga la inscripción o impugnarla después de hecha el Ministerio
Público en interés de la moral y de la ley, o los terceros que aleguen derechos susceptibles de ser
afectados por la inscripción, si la declaración fuere contraria a la realidad de los hechos.
Artículo 55.- La patria potestad es el conjunto de deberes y derechos que tienen los padres en relación
con los hijos.
Los padres están obligados a alimentar, educar y proteger a sus hijos para que obtengan una buena
crianza y un adecuado desarrollo físico y espiritual, y éstos a respetarlos y asistirlos.
La ley regulará el ejercicio de la patria potestad de acuerdo con el interés social y el beneficio de los
hijos.
Artículo 56.- Los padres tienen para con sus hijos habidos fuera del matrimonio los mismo deberes que
respecto de los nacidos en él. Todos los hijos son iguales ante la Ley y tienen el mismo derecho
hereditario en las sucesiones intestadas. La Ley reconocerá los derechos de los hijos menores o
inválidos y de los padres desvalidos en las sucesiones testadas.
Artículo 57.- La ley regulará la investigación de la paternidad. Queda abolida toda calificación sobre la
naturaleza de la filiación. No se consignará declaración alguna que establezca diferencia en los
nacimiento o sobre el estado civil de los padres en las actas de inscripción de aquellos, ni en ningún
atestado, partida de bautismo o certificado referente a la filiación.
Se concede facultad al padre del hijo nacido con anterioridad a la vigencia de esta constitución para
ampararlo con lo dispuesto en este artículo, mediante la rectificación de cualquier acta o atestado en los
cuales se halle establecida clasificación alguna con respecto a dicho hijo. No se requiere para esto el
consentimiento de la madre. Si el hijo es mayor de edad, éste debe otorgar su consentimiento.
En los actos de simulación de paternidad , podrá objetar esta medida quien se encuentre legalmente
afectado por el acto.
La Ley señalará el procedimiento.
Artículo 58.- El Estado velará por el mejoramiento social y económico de la familia y organizará el
patrimonio familiar determinando la naturaleza y cuantía de los bienes que deben constituirlo, sobre la
base de que es inalienable e inembargable.
Artículo 59.- El Estado creará un organismo destinado a proteger la familia con el fin de:
1.
Promover la paternidad y la maternidad responsables mediante la educación familiar.
2.
Institucionalizar la educación de los párvulos en centros especializados para atender aquéllos
cuyos padres o tutores así lo soliciten.
3.
Proteger a los menores y ancianos, y custodiar y readaptar socialmente a los abandonados,
desamparados, en peligro moral o con desajustes de conducta.
La ley organizará y determinará el funcionamiento de la jurisdicción especial de menores la cual, entre
otras funciones, conocerá sobre la investigación de la paternidad, el abandono de familia y los
problemas de conducta juvenil.
Capítulo 3o.
El Trabajo
Artículo 60.- El trabajo es un derecho y un deber del individuo, y por lo tanto es una obligación del
Estado elaborar políticas económicas encaminadas a promover el pleno empleo y asegurar a todo
trabajador las condiciones necesarias a una existencia decorosa.
Artículo 61.-A todo trabajador al servicio del Estado o de empresas públicas o privadas o de
individuos particulares se le garantiza su salario o sueldo mínimo. Los trabajadores de la empresa que
la Ley determine participarán en las utilidades de las mismas, de acuerdo con las condiciones
económicas del país.
Artículo 62.- La Ley establecerá la manera de ajustar periódicamente el salario o sueldo mínimo del
trabajador, con el fin de cubrir las necesidades normales de su familia, mejorar su nivel de vida, según
las condiciones particulares de cada región y de cada actividad económica; podrá determinar asimismo
el método para fijar salarios o sueldos mínimos por profesión u oficio.
En los trabajos por tarea o pieza, es obligatorio que quede asegurado el salario mínimo por pieza o
jornada.
El mínimo de todo salario o sueldo es inembargable, salvo las obligaciones alimenticias en la forma
que establezca la Ley. Son también inembargables los instrumentos de labor de los trabajadores.
Artículo 63.-A trabajo igual en idénticas condiciones, corresponde siempre igual salario o sueldo,
cualesquiera que sean las personas que lo realicen, sin distinción de sexo, nacionalidad, edad, raza,
clase social, ideas políticas o religiosas.
Artículo 64.- Se reconoce el derecho de sindicación a los empleadores, asalariados y profesionales de
todas clases para los fines de su actividad económica y social.
El ejecutivo tendrá un tiempo improrrogable de treinta días para admitir o rechazar la inscripción de un
sindicato.
La Ley regulará lo concerniente al reconocimiento por el Ejecutivo de los sindicatos, cuya personería
jurídica quedará determinada por la inscripción.
El Ejecutivo no podrá disolver un sindicato sino cuando se aparte permanentemente de sus fines y así
lo declare tribunal competente mediante sentencia firme.
Las directivas de estas asociaciones estarán integradas exclusivamente de panameños.
Artículo 65.- Se reconoce el derecho de huelga. La ley reglamentará su ejercicio y podrá someterlo a
restricciones especiales en los servicios públicos que ella determine.
Artículo 66.- La jornada máxima de trabajo diurno es de ocho horas y la semana laborable de hasta
cuarenta y ocho: la jornada máxima nocturna no será mayor de siete horas y las horas extraordinarias
serán remuneradas con recargo.
La jornada máxima podrá ser reducida hasta seis horas diarias para los mayores de catorce años y
menores de dieciocho. Se prohibe el trabajo a los menores de catorce años y el nocturno a los menores
de dieciséis, salvo las excepciones que establezca la Ley. Se prohibe igualmente el empleo de menores
hasta catorce años en calidad de sirvientes domésticos y el trabajo de los menores y de las mujeres en
ocupaciones insalubres.
Además del descanso semanal, todo trabajador tendrá derecho a vacaciones remuneradas.
La Ley podrá establecer el descanso semanal remunerado de acuerdo con las condiciones económicas y
sociales del país y el beneficio de los trabajadores.
Artículo 67.- Son nulas, y por lo tanto, no obligan a los contratantes, aunque se expresen en un
convenio de trabajo o en otro pacto cualquiera, las estipulaciones que impliquen renuncia, disminución,
adulteración o dejación de algún derecho reconocido a favor del trabajador. La Ley regulará todo lo
relativo al contrato de trabajo.
Artículo 68.- Se protege la maternidad de la mujer trabajadora. La que esté en estado de gravidez no
podrá ser separada de su empleo público o particular por esta causa. Durante un mínimo de seis
semanas procedentes al parto y las ocho que le siguen, gozará de descanso forzoso retribuido del
mismo modo que su trabajo y conservará el empleo y todos los derechos correspondientes a su
contrato. al incorporarse la madre trabajadora a su empleo no podrá ser despedida por el término de un
año, salvo en casos especiales previstos en la Ley, la cual reglamentará además, las condiciones
especiales de trabajo de la mujer en estado de preñez.
Artículo 69.- Se prohibe la contratación de trabajadores extranjeros que puedan rebajar las condiciones
de trabajo o las normas de vida del trabajador nacional. La Ley regulará la contratación de Gerentes,
Directores Administrativos y Ejecutivos, técnicos y profesionales extranjeros para servicios públicos y
privados, asegurando siempre los derechos de los panameños y de acuerdo con el interés nacional.
Artículo 70.- Ningún trabajador podrá ser despedido sin justa causa y sin las formalidades que
establezca la Ley. Esta señalará las causas justas para el despido, sus excepciones especiales y la
indemnización correspondiente.
Artículo 71.- El Estado o la empresa privada impartirán enseñanza profesional gratuita al trabajador.
La Ley reglamentará la forma de prestar este servicio.
Artículo 72.- Se establece la capacitación sindical. Será impartida exclusivamente por el Estado y las
organizaciones sindicales panameñas.
Artículo 73.-Todas las controversias que originen las relaciones entre el capital y el trabajo, quedan
sometidas a la jurisdicción del trabajo que se ejercerá de conformidad con lo dispuesto por la Ley.
Artículo 74.- La Ley regulará las relaciones entre el capital y el trabajo, colocándolas sobre una base
de justicia social y fijando una especial protección estatal en beneficio de los trabajadores.
Artículo 75.- Los derechos y garantías ejercidas en este Capítulo serán considerados como mínimos a
favor de los trabajadores.
Capítulo 4o.
Cultura Nacional
Artículo 76.- El Estado reconoce el derecho de todo ser humano a participar en la cultura y por tanto
debe fomentar la participación de todos los habitantes de la República en la cultura nacional.
Artículo 77.- La cultura nacional esta constituida por las manifestaciones artísticas, filosóficas y
científicas producidas por el hombre en Panamá a través de las épocas.
El Estado promoverá, desarrollará y custodiará este patrimonio cultural.
Artículo 78.- El Estado velará por la defensa, difusión y pureza del idioma español.
Artículo 79.- El Estado formulará la política científica nacional destinada a promover el desarrollo de
la ciencia y la tecnología.
Artículo 80.- El Estado reconoce la individualidad y el valor universal de la obra artística; auspiciará y
estimulará a los artistas nacionales divulgando sus obras a través de sistemas de orientación cultural y
promoverá a nivel nacional el desarrollo del arte en todas sus manifestaciones mediante instituciones
académicas, de divulgación y de recreación.
Artículo 81.- Constituyen el patrimonio histórico de la Nación los sitios y objetos arqueológicos, los
documentos, los monumentos históricos y otros bienes muebles o inmuebles que sean testimonio del
pasado panameño. El Estado decretará la expropiación de los que se encuentren en manos de
particulares. La Ley reglamentará lo concerniente a su custodia, fundada en la primacia histórica de los
mismos y tomará las providencias necesarias para conciliarla con la factibilidad de programas de
carácter comercial, turístico, industrial y de orden tecnológico.
Artículo 82.- El Estado fomentará el desarrollo de la cultura física mediante instituciones deportivas,
de enseñanza y de recreación que serán reglamentadas por la Ley.
Artículo 83.- El Estado reconoce que las tradiciones folclóricas constituyen parte medular de la cultura
nacional y por tanto promoverá su estudio, conservación y divulgación, estableciendo su primacía
sobre manifestaciones o tendencias que la adulteren.
Artículo 84.- Las lenguas aborígenes serán objeto de especial estudio, conservación y divulgación y el
Estado promoverá programas de alfabetización bilingüe en las comunidades indígenas.
Artículo 85.- Los medios de comunicación social son instrumentos de información, educación,
recreación y difusión cultural y científica. Cuando sean usados para la publicidad o la difusión de
propaganda, estas no deben ser contrarias a la salud, la moral, la educación, formación cultural de la
sociedad y la conciencia nacional. La Ley reglamentará su funcionamiento.
Artículo 86.- El Estado reconoce y respeta la identidad étnica de las comunidades indígenas
nacionales, realizará programas tendientes a desarrollar los valores materiales, sociales y espirituales
propios de cada uno de sus culturas y creará una institución para el estudio, conservación, divulgación
de las mismas y de sus lenguas, así como la promoción del desarrollo integral de dichos grupos
humanos.
Capítulo 5o
Educación
Artículo 87.-Todos tienen derecho a la educación y la responsabilidad de educarse. El Estado organiza
y dirige el servicio público de la educación nacional y garantiza a los padres de familia el derecho de
participar en el proceso educativo de sus hijos.
La educación se basa en la ciencia, utiliza sus métodos. Fomenta su crecimiento y difusión y aplica sus
resultados para asegurar el desarrollo de la persona humana y de la familia, al igual que la afirmación y
fortalecimiento de la Nación panameña como comunidad cultural y política.
La educación es democrática y fundada en principios de solidaridad humana y justicia social.
Artículo 88.- La educación debe atender el desarrollo armónico e integral del educando dentro de la
convivencia social, en los aspectos físico, intelectual y moral, estético y cívico y debe procurar su
capacitación para el trabajo útil en interés propio y en beneficio colectivo.
Artículo 89.- Se reconoce que es finalidad de la educación panameña fomentar en el estudiante una
conciencia nacional basada en el conocimiento de la historia y los problemas de la patria.
Artículo 90.- Se garantiza la libertad de enseñanza y se reconoce el derecho de crear centros docentes
particulares con sujeción a la Ley. El Estado podrá intervenir en los establecimientos docentes
particulares para que cumplan en ellos los fines nacionales y sociales de la cultura y la formación
intelectual, moral, cívica y física de los educandos.
La educación pública es la que imparten las dependencias oficiales y la educación particular es la
impartida por las entidades privadas.
Los establecimientos de enseñanza, sean oficiales o particulares, están abiertos a todos los alumnos, sin
distinción de raza posición social, ideas políticas, religión o naturaleza de la unión de sus progenitores
o guardadores.
La Ley reglamentará tanto la educación pública como la educación particular.
Artículo 91.- La educación oficial es gratuita en todos los niveles pre-universitarios. Es obligatorio el
primer nivel de enseñanza o educación básica general.
La gratuidad implica para el Estado proporcionar al educando todos los útiles necesarios para su
aprendizaje mientras complete su educación básica general.
La gratuidad de la educación no impide el establecimiento de un derecho de matrícula pagada en los
niveles no obligatorios.
Artículo 92.- La Ley determinará la dependencia estatal que elaborará y aprobará los planes de
estudios, los programas de enseñanza y los niveles educativos, así como la organización de un sistema
de nacional de orientación educativa, todo ellos de conformidad con as necesidades nacionales.
Artículo 93.- Se establece la educación laboral, como una modalidad no regular de sistema de
educación, con programas de educación básica y capacitación especial.
Artículo 94.- Las empresas particulares cuyas operaciones alteren significativamente la población
escolar en un área determinada, contribuirán a atender las necesidades educativas de conformidad con
las normas oficiales y las empresas urbanizadoras tendrán esta misma responsabilidad en cuanto a los
sectores que desarrollen.
Artículo 95.- Sólo se reconocen los títulos académicos y profesionales expedidos por el Estado o
autorizados por éste de acuerdo con la Ley. La Universidad Oficial del Estado fiscalizará a las
universidades particulares aprobadas oficialmente para garantizar los títulos que expidan y revalidará
los de universidades extranjeras en los casos que la Ley establezca.
Artículo 96.- La educación se impartirá en el idioma oficial, pero por motivos de interés público la Ley
podrá permitir que en algunos planteles ésta se imparta también en idioma extranjero.
La enseñanza de la historia de Panamá y de la educación cívica será dictada por panameños.
Artículo 97.- La Ley podrá crear incentivos económicos en beneficio de la educación pública y de la
educación particular, así como para la edición de obras didácticas nacionales.
Artículo 98.- El Estado establecerá sistemas que proporcionen los recursos adecuados para otorgar
becas, auxilios u otras prestaciones económicas a los estudiantes que lo merezcan o lo necesiten.
En igualdad de circunstancias se preferirá a los económicamente más necesitados.
Artículo 99.- La Universidad Oficial de la República es autónoma. Se le reconoce personería jurídica,
patrimonio propio y derecho de administrarlo. tiene facultad para organizar sus estudios y designar y
separar su personal en la forma que determine la Ley. Incluirá en sus actividades el estudio de los
problemas nacionales así como la difusión de la cultura nacional. Se dará igual importancia a la
educación universitaria impartida en Centros Regionales que a la otorgada en la capital.
Artículo 100.- Para hacer efectiva la autonomía económica de la Universidad, el Estado la dotará de lo
indispensable para su instalación, funcionamiento y desarrollo futuro, así como del patrimonio de que
trata el Artículo anterior y de los medios necesarios para acrecentarlo.
Artículo 101.-Se reconoce la libertad de cátedra sin otras limitaciones que las que, por razones de
orden público, establezca el Estatuto Universitario.
Artículo 102.- La excepcionalidad del estudiante, en todas sus manifestaciones, será atendida mediante
educación especial, basada en la investigación científica y orientación educativa.
Artículo 103.-Se enseñará la religión católica en las escuelas públicas, pero su aprendizaje y la
asistencia a los cultos religiosos no serán obligatorios cuando lo soliciten sus padres o tutores.
Artículo 104.-El Estado desarrollará programas de educación y promoción para grupos indígenas ya
que poseen patrones culturales propios, a fin de lograr su participación activa en la función ciudadana.
Capítulo 6o.
Salud, Seguridad Social y Asistencia Social
Artículo 105.- Es función esencial del Estado velar por la salud de la población de la República. El
individuo, como parte de la comunidad, tiene derecho a la promoción , protección, conservación,
restitución y rehabilitación de la salud y la obligación de conservarla, entendida ésta como el completo
bienestar físico, mental y social.
Artículo 106.-En materia de salud, corresponde primordialmente al Estado el desarrollo de las
siguientes actividades, integrando las funciones de prevención, curación y rehabilitación:
1.
Desarrollar una política nacional de alimentación y nutrición que asegure un óptimo estado
nutricional para toda la población, al promover la disponibilidad, el consumo y el
aprovechamiento biológico de los alimentos adecuados.
2.
Capacitar al individuo y a los grupos sociales, mediante acciones educativas, que difundan el
conocimiento de los deberes y derechos individuales y colectivos en materia de salud personal y
ambiental.
3.
Proteger la salud de la madre, del niño y del adolescente, garantizando una atención integral
durante el proceso de gestación, lactancia, crecimiento y desarrollo en la niñez y adolescencia.
4.
Combatir las enfermedades transmisibles mediante el saneamiento ambiental, el desarrollo de la
disponibilidad de agua potable y adoptar medidas de inmunización, profilaxis y tratamiento,
proporcionadas colectivamente o individualmente, a toda la población.
5.
Crear, de acuerdo con las necesidades de cada región, establecimientos en los cuales se preste
servicio de salud integral y suministren medicamentos a toda la población. Estos servicios de
salud y medicamentos serán proporcionados gratuitamente a quienes carezcan de recursos
económicos.
6.
Regular y vigilar el cumplimiento de las condiciones de salud y la seguridad que deban reunir
los lugares de trabajo, estableciendo una política nacional de medicina e higiene industrial y
laboral.
Artículo 107.- El Estado deberá desarrollar un apolítica nacional de medicamentos que promueva la
producción, disponibilidad, accesibilidad, calidad y control de los medicamentos para toda la población
del país.
Artículo 108.- Es deber del Estado establecer una política de población que responda a las necesidades
del desarrollo social y económico del país.
Artículo 109.-Todo individuo tiene derecho a la seguridad de sus medios económicos de subsistencia
en caso de incapacidad para trabajar u obtener trabajo retribuido. Los servicios de seguridad social
serán prestados o administrados por entidades autónomas y cubrirán los casos de enfermedad,
maternidad, invalidez, subsidio de familia, vejez, viudez, orfandad, paro forzoso, accidentes de trabajo,
enfermedades profesionales y las demás contingencias que puedan ser objetos de previsión y seguridad
social. La Ley proveerá la implantación de tales servicios a medida que las necesidades lo exijan.
El Estado creará establecimientos de asistencia y previsión sociales. Son tareas fundamentales de éstos
la rehabilitación económica y social de los sectores dependientes o carentes de recursos y la atención de
los mentalmente incapaces, los enfermos crónicos, los inválidos indigentes y de los grupos que no
hayan sido incorporados al sistema de seguridad social.
Artículo 110.- El Estado podrá crear fondos complementarios con el aporte y participación de los
trabajadores de las empresas públicas y privadas a fin de mejorar los servicios de seguridad social en
materia de jubilaciones. La Ley reglamentará esta materia.
Artículo 111.- Los sectores gubernamentales de salud, incluyendo sus instituciones autónomas y
semiautónomas, intégranse orgánica y funcionalmente. La Ley reglamentará esta materia.
Artículo 112.- Las comunidades tienen el deber y el derecho de participar en la planificación,
ejecución y evaluación de los distintos programas de salud.
Artículo 113.- El Estado establecerá una política nacional de vivienda destinada a proporcionar el goce
de este derecho social a toda la población, especialmente a los sectores de menor ingreso.
Capítulo 7o.
Régime Ecológico
Artículo 114.- Es deber fundamental del Estado garantizar que la población viva en un ambiente sano y
libre de contaminación, en donde el aire, el agua y los alimentos satisfagan los requerimientos del
desarrollo adecuado de la vida humana.
Artículo 115.- El Estado y todos los habitantes del territorio nacional tienen el deben de propiciar un
desarrollo social y económico que prevenga la contaminación del ambiente, mantenga el equilibrio
ecológico y evite la destrucción de los ecosistemas.
Artículo 116.- El Estado reglamentará, fiscalizará y aplicará oportunamente las medidas necesarias
para garantizar que la utilización y el aprovechamiento de la fauna terrestre, fluvial y marina, así como
de los bosques, tierras y aguas, se lleven a cabo racionalmente, de manera que se evite su depredación y
se asegure su preservación, renovación y permanencia.
Artículo 117.- La Ley reglamentará el aprovechamiento de los recursos naturales no renovables, a fin
de evitar que del mismo se deriven perjuicios sociales, económicos y ambientales.
Capítulo 8o.
Régime Agrario
Artículo 118.- El Estado prestará atención especial al desarrollo integral del sector agropecuario,
fomentará el aprovechamiento óptimo del suelo, velará por su distribución racional y su adecuada
utilización y conservación a fin de mantenerlo en condiciones productivas y garantizará el derecho de
todo agricultor a una existencia decorosa.
Artículo 119.- El Estado no permitirá la existencia de áreas incultas, improductivas y ociosas y
regulará las relaciones de trabajo en el agro, fomentando una máxima productividad y justa distribución
de los beneficios de ésta.
Artículo 120.- El Estado dará atención especial a las comunidades campesinas e indígenas con el fin de
promover su participación económica, social y política en la vida nacional.
Artículo 121.- El correcto uso de la tierra agrícola es un deber del propietario para con la comunidad y
será regulado por la Ley de conformidad con su clasificación ecológica a fin de evitar la subutilización
y disminución de su potencial productivo.
Artículo 122.- Para el cumplimiento de los fines de la política agraria, el Estado desarrollará las
siguientes actividades:
1.
Dotar a los campesinos de las tierras de labor necesarias y regular el uso de las aguas. La Ley
podrá establecer un régimen especial de propiedad colectiva para las comunidades campesinas
que lo soliciten.
2.
Organizar la asistencia crediticia para satisfacer las necesidades de financiamiento de la
actividad agropecuaria y, en especial, del sector de escasos recursos y sus grupos organizados y
dar atención especial al pequeño y mediano productor.
3.
Tomar medidas para asegurar mercados estables y precios equitativos a los productos y para
impulsar el establecimiento de entidades, corporaciones y cooperativas de producción,
industrialización, distribución y consumo.
4.
Establecer medios de comunicación y transporte para unir las comunidades campesinas e
indígenas con los centros de almacenamiento distribución y consumo.
5.
Colonizar nuevas tierras y reglamentar la tenencia y el uso de las mismas y de las que se
integren a la economía como resultado de la construcción de nuevas carreteras.
6.
Estimular el desarrollo del sector agrario mediante asistencia técnica y fomento de la
organización, capacitación, protección, tecnificación y demás formas que la Ley determine.
7.
Realizar estudios de la tierra a fin de establecer la clasificación agrológica del suelo panameño.
La política establecida para este Capítulo será aplicable a las comunidades indígenas de acuerdo con
los métodos científicos de cambio cultural.
Artículo 123.- El Estado garantiza a las comunidades indígenas la reserva de las tierras necesarias y la
propiedad colectiva de las mismas para el logro de su bienestar económico y social. La Ley regulará los
procedimientos que deban seguirse para lograr esta finalidad y las delimitaciones correspondientes
dentro de las cuales se prohíbe la apropiación privada de las tierras.
Artículo 124.- Se establece la jurisdicción agraria y la Ley determinará la organización y distribución
de sus tribunales.
TÍTULO IV
DERECHOS POLÍTICOS
Capítulo 1o.
De la Ciudadanía
Artículo 125.- Son ciudadanos de la República todos los panameños mayores de dieciocho años, sin
distinción de sexo.
Artículo 126.- Los derechos políticos y la capacidad para ejercer cargos públicos con mando y
jurisdicción, se reservan a los ciudadanos panameños.
Artículo 127.-El ejercicio de los derechos ciudadanos se suspende:
1. Por la causa expresada en el artículo 13 de esta Constitución.
2. Por pena conforme a la Ley.
Artículo 128.- La Ley regulará la suspensión y recobro de la ciudadanía.
Capítulo 2o.
El Sufragio
Artículo 129.- El sufragio es un derecho y un deber de todos los ciudadanos. El voto es libre, igual,
universal, secreto y directo.
Artículo 130.- Las autoridades están obligadas a garantizar la libertad y honradez del sufragio. Se
prohiben:
1.
El apoyo oficial directo o indirecto a candidatos a puestos de elección popular, aun cuando
fueren velados los medios empleados a tal fin.
2.
Las actividades de propaganda y afiliación partidista en las oficinas públicas.
3.
La exacción de cuotas o contribuciones a los empleados públicos para fines políticos, aun a
pretexto de que son voluntarias.
4.
Cualquier acto que impida o dificulte a un ciudadano obtener, guardar o presentar
personalmente su cédula de identidad.
La Ley tipificará los delitos electorales y señalará las sanciones respectivas.
Artículo 131.- Las condiciones de elegibilidad para ser candidatos a cargo de elección popular, por
parte de funcionarios públicos, serán definidas en la Ley.
Artículo 132.- Los partidos políticos expresan el pluralismo político, concurren a la formación y
manifestación de la voluntad popular y son instrumentos fundamentales para la participación política,
sin perjuicio de la postulación libre en la forma prevista en la Ley.
La Ley reglamentará el reconocimiento y subsistencia de los partidos políticos, sin que, en ningún caso,
pueda establecer que el número de los votos necesarios para su subsistencia sea superior al cinco por
ciento de los votos válidos emitidos en las elecciones para Presidente, Legisladores o Representantes de
Corregimientos, según la votación favorable al partido.
Artículo 133.- No es lícita la formación de partidos que tengan por base el sexo, la raza, la religión o
que tiendan a destruir la forma democrática de Gobierno.
Artículo 134.- Los partidos políticos tendrán derecho, en igualdad de condiciones, al uso de los medios
de comunicación social que el Gobierno Central administre y a recabar y recibir informes de todas las
autoridades públicas sobre cualquier materia de su competencia, que no refieran a las relaciones
diplomáticas reservadas.
Artículo 135.- El Estado podrá fiscalizar y contribuir a los gastos en que incurran las personas
naturales y los partidos políticos en los procesos electorales. la Ley determinará y reglamentará dichas
fiscalizaciones y contribuciones, asegurando la igualdad de erogaciones de todo partido o candidato.
Capítulo 3o.
El Tribunal Electoral
Artículo 136.- Con el objeto de garantizar la libertad, honradez y eficacia del sufragio popular,
establécese un Tribunal autónomo. Se le reconoce personería jurídica, patrimonio propio y derecho de
administrarlo. Interpretará y aplicará privativamente la Ley Electoral, dirigirá, vigilará y fiscalizará la
inscripción de hechos vitales, defunciones, naturalización y demás hechos y actos jurídicos
relacionados con el estado civil de las personas; la expedición de la cédula de identidad personal y las
fases del proceso electoral.
El Tribunal tendrá jurisdicción en toda la República y se compondrá de tres Magistrados que reúnan los
mismos requisitos que exigen para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, los cuales serán
designados para un período de diez años, así: uno por el Organo Legislativo, otro por el Organo
Ejecutivo y el tercero por Corte Suprema de Justicia, entre personas que no formen parte de la
autoridad nominadora. Para cada principal se nombrarán en la misma forma dos suplentes, quienes no
podrán ser funcionarios del Tribunal Electoral.
Los Magistrados del Tribunal Electoral son responsables ante la Corte Suprema de Justicia por las
faltas o delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones y les son aplicables los artículos 202, 205,
207, 208, 209 y 213 con las sanciones que determine la ley.
Artículo 137.- El Tribunal Electoral tendrá además de las que le confiere la Ley, las siguientes
atribuciones que ejercerá provativamente, excepto las consignadas en los numerales 5 y 7:
1.
Efectuar las inscripciones de nacimientos, matrimonios, defunciones, naturalizaciones y demás
hechos y actos jurídicos relacionados con el estado civil de las personas y hacer las anotaciones
precedentes en las respectivas inscripciones.
2.
Expedir la cédula de identidad personal.
3.
Reglamentar la Ley Electoral, interpretarla y aplicarla y conocer de las controversias que
originen su aplicación.
4.
Sancionar las faltas y delitos contra la libertad y pureza del sufragio y de conformidad con la
Ley.
5.
Levantar el Censo Electoral.
6.
Organizar, dirigir y fiscalizar el registro de electores y resolver las controversias, quejas y
denuncias que al respecto ocurrieren.
7.
Tramitar los expedientes de las solicitudes de migración y naturalización.
8.
Nombrar los miembros de las corporaciones electorales, en los cuales se deberá garantizar la
representación de los partidos políticos legalmente constituidos. La Ley reglamentará esta
materia.
Las decisiones del Tribunal Electoral únicamente son recurribles ante él mismo y una vez cumplidos
los trámites de Ley, serán definitivas, irrevocables y obligatorias.
Se exceptúa lo referente al recurso de inconstitucionalidad.
Artículo 138.- La Fiscalía Electoral es una agencia de instrucción independiente y coadyuvante del
Tribunal Electoral.
El Fiscal Electoral será nombrado por el Organo Ejecutivo sujeto a la aprobación del Organo
Legislativo, por un período de diez años; deberá llenar los mismos requisitos que para ser Magistrado
de la Corte Suprema de Justicia y tendrá iguales restricciones. Sus funciones son:
1.
Salvaguardar los derechos políticos de los ciudadanos.
2.
Vigilar la conducta oficial de los funcionarios públicos en lo que respecta a los derechos y
deberes políticos electorales.
3.
Perseguir los delitos y contravenciones electorales.
4.
Ejercer las demás funciones que señale la Ley.
Artículo 139.-Las autoridades públicas están obligadas a acatar y cumplir las órdenes y decisiones
emanadas de los funcionarios de la jurisdicción electoral, prestando a éstos la obediencia, cooperación
y ayuda que requieren para el desempeño de sus atribuciones. La omisión o negligencia en el
cumplimiento de tal obligación será sancionada de acuerdo con lo que disponga la Ley.
TÍTULO V
EL ÓRGANO LEGISLATIVO
Capítulo 1o.
Asamblea Legislativa
Artículo 140.- El Organo Legislativo estará constituido por una corporación denominada Asamblea
Legislativa cuyos miembros serán elegidos mediante postulación partidista y votación popular directa,
conforme esta constitución lo establece.
Artículo 141.- La Asamblea Legislativa se compondrá de los Legisladores que resulten elegidos en
cada Circuito Electoral, de conformidad con las bases siguientes:
1.
Cada Provincia y la Comarca de San Blas se dividirán en Circuitos Electorales.
2.
La Provincia de Darién y la Comarca de San Blas tendrán dos Circuitos Electorales cada una, y
en éstos se elegirá un Legislador por cada Circuito Electoral.
3.
Los actuales Distritos Administrativos que, según el último Censo Nacional de Población,
excedan de cuarenta mil habitantes, formarán un Circuito Electoral cada uno y en tales circuitos
se elegirá un Legislador por cada treinta mil habitantes y uno más por residuo que no baje de
diez mil. El Distrito de Panamá se dividirá a su vez en cuatro Circuitos Electorales, de
conformidad con el numeral cinco de este artículo y según lo disponga la Ley. En los Circuitos
Electorales en que debe elegir a dos o más Legisladores, la elección se hará conforme al sistema
de representación proporcional que establezca la Ley.
4.
Excepto la Provincia de Darién, la Comarca de San Blas y los Distritos Administrativos actuales
a que se refiere el numeral tres, anterior, en cada Provincia habrá tantos Circuitos Electorales
cuantos correspondan a razón de uno por cada treinta mil habitantes y uno más por residuo que
no baje de diez mil, según el último Censo Nacional de Población, previa deducción de la
población que corresponde a los actuales Distritos Administrativos de que trata el numeral tres.
En cada uno de dichos Circuitos Electorales se eligirá un Legislador.
5.
Cada Circuito Electoral tendrá un máximo de cuarenta mil habitante y un mínimo de veinte mil
habitantes, pero la Ley podrá crear Circuitos Electorales que excedan el máximo o reduzcan el
mínimo anteriores, para tomar en cuenta las divisiones políticas actuales, la proximidad
territorial, la concentración de la población indígena, los lazos de vecindad, las vías de
comunicación y los factores históricos y culturales, como criterios básicos para el agrupamiento
de la población en Circuitos Electorales.
6.
Los partidos políticos que hubieren alcanzado el número de votos exigidos para subsistir como
tales, y que no hayan logrado la elección de un Legislador en algún Circuito Electoral, tienen
derecho a que se les adjudique un escaño de Legislador. La adjudicación se hará en favor del
candidato que hubiere obtenido mayor número de votos para Legislador, dentro de su partido.
7.
Unicamente los partidos políticos podrán postular candidatos para Legislador.
A cada Legislador corresponde dos suplentes, elegidos de igual modo y el mismo día que aquél, los
cuales lo reemplazarán en sus faltas, según el orden de su elección.
Después de la primera elección de Legisladores de que trata el presente artículo, la Ley podrá
establecer, para la conformación de los Circuitos Electorales, pautas distintas a las contenidas en esta
disposición, pero tomando en cuenta, como punto de partida, para la estructuración de los Circuitos
Electorales, la división política administrativa actual de Distritos.
Artículo 142.- Los legisladores serán elegidos por un período de cinco años, el mismo día en que se
celebre la elección ordinaria de Presidente y Vicepresidente de la República.
Artículo 143.- La Asamblea Legislativa se reunirá por derecho propio, sin previa convocatoria, en la
Capital de la República, en sesiones que durarán ocho meses en el lapso de un año, dividido en dos
legislaturas ordinarias de cuatro meses cada una. Dichas legislaturas se extenderán del primero de
septiembre hasta el treinta y uno de diciembre y el primero de marzo al treinta de junio. También se
reunirá la asamblea Legislativa, en legislatura extraordinaria, cuando sea convocada por el Organo
Ejecutivo durante el tiempo que ésta señale, para conocer exclusivamente de los asuntos que dicho
Organo someta a su consideración.
Artículo 144.- Los Legisladores actuarán en interés de la Nación y representan en la Asamblea
Legislativa a sus respectivos partidos políticos y a los electores de su Circuito Electoral.
Artículo 145.- Los partidos políticos podrán revocar el mandato de los Legisladores principales o
suplentes que hayan postulado, para lo cual cumplirán los siguiente requisitos y formalidades:
1.
Las causales de revocatoria y el procedimiento aplicable deberán estar previstos en los Estatutos
del Partido.
2.
Las causales deberán referirse a violaciones graves de los Estatutos y de la plataforma
ideológica, política o programática del partido y haber sido aprobadas mediante resolución
dictada por el Tribunal Electoral con anterioridad de la fecha de postulación.
3.
El afectado tendrá derecho, dentro de su Partido, a ser oído y a defenderse en dos instancias.
4.
La decisión del Partido en que se adopte la revocatoria de mandato estará sujeta a recurso del
cual conocerá privativamente el Tribunal Electoral y que tendrá efecto suspensivo.
Los Partidos políticos también podrán revocar el mandato de los Legisladores principales y suplentes
que hayan renunciado expresamente y por escrito de su Partido.
Artículo 146.- Se denominarán sesiones judiciales las dedicadas al ejercicio de las atribuciones
jurisdiccionales de la Asamblea Legislativa, sea cual fuere el tiempo en que se celebren y la forma
como dicha Asamblea Legislativa hubiere sido convocada. Su celebración no alterará la continuidad y
la duración de una legislatura, y sólo terminará cuando la Asamblea hubiese fallado la causa pendiente.
Para ejercer funciones jurisdiccionales, la Asamblea Legislativa podrá reunirse por derecho propio, sin
previa convocatoria.
Artículo 147.- Para ser Legislador se requiere:
1.
Ser panameño por nacimiento, o por naturalización con quince años de residencia en el país
después de haber obtenido la nacionalización.
2.
Ser ciudadano en ejercicio.
3.
Haber cumplido por lo menos veintiún años de edad en la fecha de la elección.
4.
No haber sido condenado por el Organo por delito contra la administración pública con pena
privativa de la libertad, o por el Tribunal Electoral por delito contra la libertad y pureza del
sufragio.
5.
Ser residente del Circuito Electoral correspondiente por lo menos durante el año
inmediatamente anterior a la postulación.
Artículo 148.- Los miembros de la Asamblea Legislativa no son legalmente responsables por las
opiniones y votos que emitan en el ejercicio de su cargo.
Artículo 149.- Cinco días antes del período de cada legislatura, durante ésta y hasta cinco días después,
los miembros de la Asamblea Legislativa gozarán de inmunidad. En dicho período no podrán ser
perseguidos ni detenidos por causas penales o policivas, sin previa autorización de la Asamblea
Legislativa.
Esta inmunidad no surte efecto cuando el Legislador renuncie a la misma o en caso de flagrante delito.
El Legislador podrá ser demandado civilmente, pero no podrán decretarse secuestros u otras medidas
cautelares sobre su patrimonio, desde el día de su elección hasta el vencimiento de su período.
Artículo 150.- Los legisladores principales y suplentes, cuando éstos últimos estén ejerciendo el cargo,
no podrán aceptar ningún empleo público remunerado. Si lo hicieren, se producirá la vacante absoluta
del cargo de Legislador principal o suplente, según sea el caso. Se exceptúan los nombramientos de
Ministros, viceministro, Director General o Gerente de entidades autónomas o semiautónomas y
Agentes Diplomáticos, cuya aceptación produce vacante transitoria por el tiempo que se desempeñe el
cargo. El ejercicio de los cargos de maestro o profesor en centros de educación oficial o particular es
compatible con la calidad de Legislador.
Artículo 151.- Los Legisladores devengarán los emolumentos que señale la Ley, los cuales serán
imputables al Tesoro Nacional, pero su aumento sólo será efectivo después de terminar el período de la
Asamblea Legislativa que lo hubiere aprobado.
Artículo 152.- Los Legisladores no podrán hacer por si mismo, ni por interpuestas personas, contrato
alguno con el Organismo del Estado o con instituciones o empresas vinculados a éste, ni admitir de
nadie poder para gestionar negocios ante esos Organos, instituciones o empresas.
Quedan exceptuados los casos siguientes:
1.
Cuando el Legislador hace uso personal o profesional de servicios públicos o efectúe
operaciones corrientes de la misma índole con instituciones o empresas vinculadas al Estado.
2.
Cuando se trate de contratos con cualesquiera de los Organos o entidades mencionadas en este
artículo, mediante licitación, por sociedades que no tengan el carácter de anónimas y de las
cuales sea socio un Legislador, siempre que la participación de éste en aquellas sea de fecha
anterior a su elección para el cargo.
3.
Cuando, mediante licitación o sin ella, celebran contratos con tales Organos o entidades,
sociedades anónimas de las cuales no pertenezca un total de más del veinte por ciento de
acciones del capital social, a uno o más Legisladores.
4.
Cuando el Legislador actúe en beneficio de la profesión de abogado, fuera del período de
sesiones o dentro de éste mediante licencia.
En los casos de los numerales uno, dos y tres de este artículo, el Legislador perderá inmunidad para
todo lo que se relaciones con tales contratos o gestiones.
Artículo 153.- La función legislativa es ejercida por medio de la Asamblea Legislativa y consiste en
expedir las Leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado
declarados en esta Constitución y en especial para lo siguiente:
1.
Expedir, modificar, reformar o derogar los Códigos Nacionales.
2.
Expedir la Ley general de sueldos propuesta por el Organo Ejecutivo.
3.
Aprobar o desaprobar, antes de su ratificación, los tratados y los convenios internacionales que
celebre el Organo Ejecutivo.
4.
Intervenir en la aprobación del presupuesto del Estado, según se establece en el Título IX de
esta Constitución.
5.
Declarar la guerra y facultar al Organo Ejecutivo para concertar la paz.
6.
Decretar amnistía por delitos políticos.
7.
Establecer o reformar la división política del territorio nacional.
8.
Determinar la ley, el peso, valor, forma, tipo y denominación de la moneda nacional.
9.
Disponer de la aplicación de los bienes nacionales a usos públicos.
10. Establecer impuestos y contribuciones nacionales, rentas y monopolios oficiales para atender
los servicios públicos.
11. Dictar las normas generales o específicas a las cuales deben sujetarse el Organo Ejecutivo, las
entidades autónomas y semiautónomas, las empresas estatales y mixtas cuando, con respecto a
éstas últimas, el Estado tenga su control administrativo, financiero o accionario, para los
siguientes efectos: negociar o contratar empréstitos; organizar el crédito público; reconocer la
deuda nacional y arreglar su servicio; fijar y modificar los aranceles, tasas y demás
disposiciones concernientes al régimen de las aduanas. <12 Determinar, a propuesta del Organo
Ejecutivo, la estructura de la administración nacional mediante la creación de Ministerios,
Entidades Autónomas, Semiautónomas, Empresas Estatales y demás establecimientos públicos,
y distribuir entre ellos las funciones y negocios de la Administración, con el fin de asegurar la
eficacia de las funciones administrativas.
12. Organizar los servicios públicos establecidos en esta Constitución; expedir o autorizar la
expedición del Pacto Social y los Estatutos de las sociedades de economía mixta y las Leyes
orgánicas de las empresas industriales o comerciales del Estado, así como dictar las normas
correspondientes a las carreras previstas en el título XI.
13. Decretar las normas relativas a la celebración de contratos en los cuales sea parte o tenga interés
el Estado o algunas de sus entidades o empresas.
14. Aprobar o improbar los contratos en los cuales sea parte o tenga interés el Estado o alguna de
sus entidades o empresas, si su celebración no estuviere reglamentada previamente conforme al
numeral catorce o si algunas estipulaciones contractuales no estuvieren ajustada a la respectiva
Ley de autorizaciones.
15. Conceder al Organo Ejecutivo, cuando éste lo solicite, y siempre que la necesidad lo exija,
facultades extraordinarias precisas, que serán ejercidas, durante el receso de la Asamblea
Legislativa, mediante Decretos-Leyes.
La Ley en que se confieren dichas facultades expresará específicamente la materia y los fines
que serán objeto de los Decretos-Leyes y no podrá comprender las materias previstas en los
numerales tres, cuatro y diez de este artículo ni el desarrollo de las garantías fundamentales, el
sufragio, el régimen de los partidos y la tipificación de delitos y sanciones. La Ley de facultades
extraordinaria expira al iniciarse la legislatura ordinaria subsiguiente.
Todo Decreto-Ley que el Ejecutivo expida en el ejercicio de las facultades que se le confieren
deberá ser sometido al Organo Legislativo para que legisle sobre la materia en la legislatura
ordinaria inmediatamente siguiente a la promulgación del Decreto-Ley de que se trate. el
Organo Legislativo podrá en todo tiempo y a iniciativa propia derogar, modificar o adicionar sin
limitación de materias los Decretos-Leyes así dictados.
16. Dictar el Reglamento Orgánico de su régimen interno.
Artículo 154.- Son funciones judiciales de la Asamblea Legislativa:
1.
Conocer de las acusaciones o denuncias que se presenten contra el Presidente de la República y
los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia; juzgarlos si a ellos diere lugar, por actos
ejecutados en el ejercicio de sus funciones en perjuicio del libre funcionamiento del poder
público o violatorios de la Constitución o las Leyes.
2.
Conocer de las acusaciones o denuncias que se presenten contra los miembros de la Asamblea
Legislativa y determinar si hay lugar en formación de causa, caso en el cual autorizará el
enjuiciamiento del Legislador de que se trate por el delito que específicamente se le impute.
Artículo 155.- Son funciones administrativas de la Asamblea Legislativa:
1.
Examinar las credenciales de sus propios miembros y decidir si han sido expedidas en la forma
que prescribe la Ley.
2.
Admitir o rechazar la renuncia del Presidente y de los Vicepresidentes de la República.
3.
Conceder licencia al Presidente de la República cuando se la solicite y autorizarlo para
ausentarse del territorio nacional, conforme a lo dispuesto en esta Constitución.
4.
Aprobar o improbar los nombramientos de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del
Procurador General de la Nación, Procurador de la Administración y lo demás que haga el
Ejecutivo y que por disposición de esta Constitución o la Ley requieran la ratificación de la
Asamblea Legislativa.
5.
Nombrar al Contralor General de la República, y al Subcontralor de la República, al Magistrado
del Tribunal Electoral y a su suplente que le corresponda conforme a esta Constitución.
6.
Nombrar, con sujeción a lo previsto en esta Constitución y el Reglamento Interno, las
Comisiones permanentes de la Asamblea Legislativa y las Comisiones de Investigación sobre
cualquier asunto de interés público, para que informen al pleno a fin de que dicte las medidas
que considere apropiadas.
7.
Dar votos de censura contra los Ministros de Estado cuando éstos, a juicio de la Asamblea
Legislativa, sean responsables de actos atentatorios o ilegales, o de errores graves que hayan
causado perjuicio a los a los intereses del Estado. Para que el voto de censura sea exequible se
requiere que sea propuesto por escrito con seis días de anticipación a su debate, por no menos
de la mitad de los Legisladores, y aprobado con el voto de las dos terceras partes de la
Asamblea.
8.
Examinar y aprobar o deslindar responsabilidades sobre la Cuenta General del Tesoro que el
Ejecutivo le presente, con el concurso del Contralor General de la República.
9.
Citar o requerir los funcionarios que nombre o ratifique el Organo Legislativo, a los Ministros
de Estado, a los Directores Generales o Gerentes de todas las entidades autónomas,
semiautónomas, organismos descentralizados, empresas industriales o comerciales del Estado,
así como a los de empresas mixtas a las que se refiere el numeral once del artículo 153, para que
rindan los informes verbales o escritos sobre las materias propias de su competencia, que la
Asamblea Legislativa requiera para el mejor desempeño de sus funciones o para conocer los
actos de la Administración, salvo lo dispuesto en el artículo 157, numeral 7. Cuando los
informes deban ser verbales, las citaciones se harán con anticipación no menor de cuarenta y
ocho horas y formularse en cuestionario escrito y específico. Los funcionarios que hayan de
rendir el informe deberán concurrir y ser oídos en la sesión para la cual fueron citados, sin
perjuicio de que el debate continúe en sesiones posteriores por decisión de la Asamblea
Legislativa. Tal debate no podrá extenderse a asuntos ajenos al cuestionario específico.
10. Rehabilitar a los que hayan perdido derechos inherentes a la ciudadanía.
11. Aprobar, reformar o derogar el decreto de estado de urgencia y la suspensión de las garantías
constitucionales, conforme a lo dispuesto en esta Constitución.
Artículo 156.-Todas las Comisiones de la Asamblea Legislativa serán elegidas por ésta mediante un
sistema que garantice la representación proporcional de la minoría.
Artículo 157.- Es prohibido a la Asamblea Legislativa:
1.
Expedir Leyes que contraríen la letra o el espíritu de esta Constitución.
2.
Inmiscuirse por medio de resoluciones en asuntos que son de la privativa competencia de otros
Organos del Estado.
3.
Reconocer a cargo del Tesoro Público indemnizaciones que hayan sido previamente declaradas
por las autoridades competentes y votar partidas para pagar becas, pensiones, jubilaciones,
gratificaciones o erogaciones que no hayan sido decretadas conforme a las Leyes generales
preexistentes.
4.
Decretar actos de proscripción o persecución contra personas o corporaciones.
5.
Incitar o compeler a los funcionarios públicos para que adopten determinadas medidas.
6.
Hacer nombramientos distintos de los que les correspondan de acuerdo con esta Constitución y
las Leyes.
7.
Exigir al Organo Ejecutivo comunicación de las instrucciones dadas a los Agentes Diplomáticos
o informes sobre negociaciones que tengan carácter reservado.
8.
Ordenar o autorizar otras partidas y programas no previstos en Presupuesto General del Estado,
salvo en casos de emergencia así declarados expresamente por el Organo Ejecutivo.
9.
Delegar cualquiera de las funciones que le correspondan, salvo lo previsto en el numeral 16 del
artículo 153.
10. Dar votos de aplausos o de censura respecto de actos del Presidente de la República.
Capítulo 2o.
Formación de las Leyes
Artículo 158.- Las Leyes tienen su origen en la Asamblea Legislativa y se dividen así:
a.
Orgánicas, las que se expidan en cumplimiento de los numerales 1,2,3,4,7,8,9,10,11,12,13,14,15
y 16 del artículo 153.
b. Ordinarias, las que expidan en relación con los demás numerales de dicho artículo.
Artículo 159.- Las leyes serán propuestas:
a.
Cuando sean orgánicas:
a.
Por Comisiones permanentes de la Asamblea Legislativa.
b. Por los Ministros de Estado, en virtud de autorización del Consejo de Gabinete.
c.
Por la Corte Suprema de Justicia, el Procurador General de la Nación y el Procurador de
la Administración, siempre que se trate de la expedición o reformas de los Códigos
Nacionales.
b. Cuando sean ordinarias, por cualquier miembro de la Asamblea Legislativa, Ministros de Estado
o los Presidentes de los Consejos Provinciales, en virtud de autorización del Consejo de
Gabinete y del Consejo Provincial respectivamente.
Todos los funcionarios antes mencionados tendrán derecho a voz en las sesiones de la Asamblea
Legislativa. En el caso de los Presidentes de los Consejos Provinciales, los mismos tendrán derecho a
voz cuando se trate de proyectos de Leyes presentados por éstos.
Las Leyes orgánicas necesitan para su expedición del votofavorable en segundo y tercer debates, de la
mayoría absoluta de los miembros de la Asamblea Legislativa. Las ordinarias sólo requerirán la
aprobación de la mayoría de los Legisladores asistentes a las sesiones correspondientes.
Artículo 160.- Ningún proyecto será Ley de la República si no ha sido aprobado por la Asamblea
Legislativa en tres debates, en días distintos y sancionado por el Ejecutivo en la forma que dispone esta
Constitución.
Es primer debate de todo proyecto de Ley el que se le da en la Comisión de que trata el artículo
anterior.
Un proyecto de Ley puede pasar a segundo debate cuando la mayoría de la Asamblea Legislativa, a
solicitud de uno de sus miembros, revocare el dictamen de la Comisión y diere su aprobación al
proyecto.
Artículo 161.-Todo proyecto de Ley que no hubiere sido presentado por una de las Comisiones será
pasado por el Presidente de la Asamblea Legislativa a una Comisión ad-hoc para que lo estudie y
discuta dentro de un término prudencial.
Artículo 162.-Aprobado un proyecto de Ley pasará al Ejecutivo, y si éste lo sancionare lo mandará a
promulgar como Ley. En caso contrario, lo devolverá con objeciones a la Asamblea Legislativa.
Artículo 163.- El Ejecutivo dispondrá de un término máximo de treinta días hábiles para devolver con
objeciones cualquier proyecto.
Si el Ejecutivo una vez transcurrido el indicado término no hubiese devuelto el proyecto con objeciones
no podrá dejar de sancionarlo y hacerlo promulgar.
Artículo 164.- El proyecto de Ley objetado en su conjunto por el Ejecutivo, volverá a la Asamblea
Legislativa, a tercer debate. Si lo fuere sólo en parte, volverá a segundo, con el único fin de formular
las objeciones formuladas.
Si consideradas por la Asamblea Legislativa las objeciones el proyecto fuere aprobado por los dos
tercios de los Legisladores que componen la Asamblea Legislativa, el Ejecutivo lo sancionará y
promulgará sin poder presentar nuevas objeciones. Si no obtuviere la aprobación de este número de
Legisladores, el proyecto quedará rechazado.
Artículo 165.- Cuando el Ejecutivo objetará un proyecto por inexequible y la Asamblea Legislativa,
por la mayoría expresada, insistiere en su adopción, aquél lo pasará a la Corte Suprema de Justicia para
que decida sobre su inconstitucionalidad. El fallo de la Corte que declare el proyecto constitucional,
obliga al Ejecutivo a sancionarlo y hacerlo promulgar.
Artículo 166.- Si el Ejecutivo no cumpliere con el deber de sancionar y de hacer promulgar las Leyes,
en los términos y según las condiciones que este Título establece, las sancionará y hará promulgar el
Presidente de la Asamblea Legislativa.
Artículo 167.-Toda Ley será promulgada dentro de los seis días hábiles que siguen al de su sanción y
comenzará a regir desde su promulgación, salvo que ellas misma establezca que rige a partir de una
fecha posterior. La promulgación extemporánea de una Ley no determina su inconstitucionalidad.
Artículo 168.- Las Leyes podrán ser motivadas y al texto de ellas precederá la siguiente fórmula:
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DECRETA:
Artículo 169.- Los proyectos de Ley que queden pendientes en un período de sesiones, sólo podrán ser
considerados como proyectos nuevos.
TÍTULO VI
EL ÓRGANO EJECUTIVO
Capítulo 1o.
Presidente y Vicepresidente de la República
Artículo 170.- El Organo Ejecutivo está constituido por el Presidente de la República y los Ministros
de Estado, según las normas de esta Constitución.
Artículo 171.- El Presidente de la República ejerce sus funciones por sí solo o con la participación del
Ministro del ramo respectivo, o con la de todos los Ministros en Consejo de Gabinete, o en cualquier
otra forma que determine esta Constitución.
Artículo 172.- El Presidente de la República será elegido por sufragio popular directo y por la mayoría
de votos para un período de cinco años. Con el Presidente de la República serán elegidos y de la misma
manera y por igual período un Primer Vicepresidente y un Segundo Vicepresidente, quienes
reemplazarán al Presidente en sus faltas, conforme a lo prescrito en los artículo 182, 183 y 184 de esta
Constitución.
Artículo 173.- Los ciudadanos que hayan sido elegidos Presidentes o Vicepresidentes no podrán ser
reelegidos para el mismo cargo en los dos períodos presidenciales inmediatamente siguientes.
Artículo 174.- Para ser Presidente o Vicepresidente de la República se requiere:
1.
Ser panameño por nacimiento.
2.
Haber cumplido treinta y cinco años de edad.
Artículo 175.- No podrán ser elegidos ni Presidente ni Vicepresidentes de la República quienes hayan
sido condenados por el Organo Judicial en razón de delito contra la administración pública.
Artículo 176.- El Presidente y Vicepresidente de la República tomarán posesión de sus respectivos
cargos el día primero de septiembre siguiente al de su elección y prestarán juramento en estos términos:
"Juro a Dios y a la Patria cumplir fielmente la Constitución y las Leyes de la República".
El ciudadano que no profese creencia religiosa podrá prescindir de la invocación a Dios en su
juramento.
Artículo 177.- Si por cualquier motivo el Presidente o los Vicepresidentes de la República no pudieran
tomar posesión ante la Asamblea Legislativa lo harán ante la Corte Suprema de Justicia; si no fuere
posible ante un Notario Público y, en efecto de éste ante dos testigos hábiles.
Artículo 178.- Son atribuciones que ejerce pos sí sólo el Presidente de la República:
1.
Nombrar y separa libremente a los Ministros de Estado.
2.
Coordinar la labor de la administración y los establecimientos públicos.
3.
Velar por la conservación del orden público.
4.
Adoptar las medidas necesarias para que la Asamblea Legislativa se reúna el día señalado por la
constitución o el Decreto mediante el cual haya sido convocada a sesiones extraordinarias.
5.
Presentar el principio de cada legislatura, el primer día de sus sesiones ordinarias, un mensaje
sobre los asuntos de la administración.
6.
Objetar los proyectos de Leyes por considerarlos inconvenientes o inexequibles.
7.
Invalidar las órdenes o disposiciones que dicte un Ministro de Estado en virtud del artículo 181.
8.
Las demás que le correspondan de conformidad con La Constitución o la Ley.
Artículo 179.- Son atribuciones que ejerce el Presidente de la República con la participación del
Ministro respectivo:
1.
Sancionar y promulgar las Leyes, obedecerlas y velar por su exacto cumplimiento.
2.
Nombrar a los Jefes y Oficiales de la Fuerza Pública con arreglo al Escalafón Militar y disponer
el uso de la misma.
3.
Nombrar y separar libremente a los Gobernadores de las Provincias.
4.
Informar al Organo Legislativo de las vacantes producidas en los cargos que éste debe proveer.
5.
Vigilar la recaudación y administración de las rentas nacionales.
6.
Nombrar, con arreglo a lo dispuesto en el Título XI, a las personas que deban desempeñar
cualesquiera cargos o empleos nacionales cuya provisión no corresponda a otro funcionario o
corporación.
7.
Enviar al Organo Legislativo, dentro del término establecido en el artículo 267, el proyecto del
Presupuesto General del Estado para el año fiscal siguiente, salvo que la fecha de toma de
posesión del Presidente de la República coincida con la iniciación de dichas sesiones. En este
caso el Presidente de la República deberá hacerlo dentro de los primeros cuarenta días de
sesiones de la misma.
8.
Celebrar contratos administrativos para la prestación de servicios y ejecución de obras públicas,
con arreglo a lo que dispongan la Constitución y la Ley.
9.
Dirigir las relaciones exteriores; celebrar tratados y convenios públicos, los cuales serán
sometidos a la consideración del Organo Legislativo y acreditar y recibir agentes diplomáticos y
consulares.
10. Dirigir, reglamentar e inspeccionar los servicios establecidos en esta Constitución.
11. Nombrar a los Jefes, Gerentes y Directores de las entidades públicas autónomas,
semiautónomas y de las empresas estatales, según lo dispongan las Leyes respectivas.
12. Decretar indultos por delitos políticos, rebajar penas y conceder libertad condicional a los reos
de delitos comunes.
13. Conferir grados militares de acuerdo con las disposiciones legales correspondientes.
14. Reglamentar las Leyes que lo requieren para su mejor cumplimiento, sin apartarse en ningún
caso de su texto ni de espíritu.
15. Conceder a los nacionales que lo soliciten permiso para aceptar cargos de gobiernos extranjeros,
en los casos que sea necesario de acuerdo con la Ley.
16. Ejercer las demás atribuciones que le correspondan de acuerdo con esta Constitución y la Ley.
Artículo 180.- Son atribuciones que ejercen los vicepresidentes de la República.
1.
Reemplazar al Presidente de la República, por su orden, en caso de falta de temporal o absoluta
del Presidente.
2.
Asistir con voz, pero sin voto, a las sesiones del Consejo de Gabinete.
3.
Asesorar al Presidente de la República en las materias que éste determine.
4.
Asistir y representar al Presidente de la República en actos públicos y congresos nacionales o
internacionales o en misiones especiales que el Presidente les encomiende.
Artículo 181.- Los actos de Presidente de la República, salvo los que pueda ejercer por sí solo, no
tendrán valor si no son refrendados por el Ministro de Estado respectivo, quien se hace responsable de
ellos.
Las órdenes y disposiciones que un Ministro de Estado expida por instrucciones del Presidente de la
República son obligatorias y sólo podrán ser invalidadas por éste por ser contrarias a la Constitución o
la Ley, sin perjuicio de los recursos a que haya lugar.
Artículo 182.- El Presidente y los Vicepresidentes de la República podrán separarse de sus cargos
mediante licencia que cuando no exceda de noventa días les será concedida por el Consejo de Gabinete.
Para la separación por más de noventa días, se requerirá licencia de la Asamblea Legislativa.
Durante el ejercicio de la licencia que se conceda al Presidente de la República para separarse de su
cargo, éste será reemplazado por el Primer Vicepresidente de la República y, en defecto de éste por el
Segundo vicepresidente. Quien reemplace al Presidente tendrá el título de Encargado de la Presidencia
de la República.
Cuando por cualquier motivo las faltas del Presidente no pudieren ser llenadas por los Vicepresidentes,
ejercerá la Presidencia uno de los Ministros de Estado, que éstos elegirán por mayoría de votos, quien
debe cumplir los requisitos necesarios para ser Presidente de la República, y tendrá el título de Ministro
Encargado de la Presidencia de la República.
En los plazos señalados por este artículo y los siguiente se incluirán los días inhábiles.
Artículo 183.- El Presidente de la República podrá ausentarse del territorio nacional, en cada ocasión,
sin pedir licencia de cargo:
1.
Por un período máximo de hasta diez días sin necesidad de autorización alguna.
2.
Por un período que exceda de diez días y no sea mayor de treinta días, con autorización del
Consejo de Gabinete.
3.
Por un período mayor de treinta días, con la autorización de la Asamblea Legislativa.
Si el Presidente se ausentará por más de diez días, se encargará de la Presidencia el Primer
Vicepresidente, y en efecto de éste el Segundo Vicepresidente.
Quien ejerza el cargo tendrá el título de Encargado de la Presidencia de la República. Si el Segundo
Vicepresidente no pudiera encargarse, lo hará uno de los Ministros de Estado, según lo establecido en
el artículo 182.
Artículo 184.- Por falta absoluta del Presidente de la República, asumirá el cargo el Primer
Vicepresidente por el resto del período, y en defecto de éste el Segundo Vicepresidente.
Cuando el Primer Vicepresidente asuma el cargo de Presidente, el Segundo Vicepresidente pasará a
ejercer el cargo de Primer Vicepresidente.
Cuando por cualquier motivo la falta absoluta del Presidente no pudiere ser llenada por los
Vicepresidentes, ejercerá la Presidencia uno de los Ministros de Estado, que éstos elegirán por mayoría
de votos, quien debe cumplir con los requisitos necesarios para ser Presidente de la República, y tendrá
el título de Ministro Encargado de la Presidencia.
Cuando la falta absoluta del Presidente y de los Vicepresidentes se produjera por lo menos dos años
antes de la expiración del período presidencial, el Ministro encargado de la Presidencia convocará a
elecciones de Presidente y Vicepresidentes para una fecha no posterior a cuatro meses, de modo que los
ciudadanos electos tomen posesión dentro de los seis meses siguientes a la convocatoria, por el resto
del período. El decreto respectivo será expedido a más ocho días después de la asunción del cargo por
dicho Ministro Encargado.
Artículo 185.- Loa emolumentos que la Ley asigne al Presidente y Vicepresidentes de la República
podrán ser modificados, pero el cambio entrará a regir en el período presidencial siguiente.
Artículo 186.- El Presidente y Vicepresidentes de la República sólo son responsables en los casos
siguientes:
1.
Por extralimitación de sus funciones constitucionales.
2.
Por actos de violencia o coacción en el curso del proceso electoral; por impedir la reunión de la
Asamblea Legislativa; por obstaculizar el ejercicio de las funciones de ésta o de los demás
organismos o autoridades públicas que establece la Constitución.
3.
Por delitos contra la personalidad internacional del Estado o contra la administración pública.
En los dos primeros casos, la pena será de destitución y de inhabilitación para ejercer cargo público por
el término que fije la Ley.
En el tercer caso, se aplicará el derecho común.
Artículo 187.- No podrá ser elegido Presidente de la República:
1.
El ciudadano que llamado a ejercer la Presidencia por falta absoluta del titular, la hubiera
ejercido en cualquier tiempo durante los tres años inmediatamente anteriores al período para el
cual se hace la elección.
2.
Los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad del Presidente
de la República que haya ejercido sus funciones en el período inmediatamente anterior a los del
ciudadano indicado en el numeral uno de este artículo.
Artículo 188.- No podrá ser elegido Vicepresidente de la República:
1.
El Presidente de la República que hubiere desempeñado sus funciones en cualquier tiempo,
cuando la elección del Vicepresidente de la República sea para el período siguiente al suyo.
2.
Los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad del Presidente
de la República, para el período que sigue a aquel en el que el Presidente de la República
hubiere ejercido el cargo.
3.
El ciudadano que como Vicepresidente de la República hubiere ejercido el cargo de Presidente
de la República en forma permanente en cualquier tiempo durante los tres años anteriores al
período para el cual se hace elección.
4.
Los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad del ciudadano
expresado en el numeral anterior para el período inmediatamente siguiente a aquél en que éste
hubiere ejercido la Presidencia de la República.
5.
Los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad del Presidente
de la República.
Capítulo 2o.
Los Ministros de Estado
Artículo 189.- Los Ministros de Estado son los Jefes de sus respectivos ramos y participan con el
Presidente de la República en el ejercicio de sus funciones, de acuerdo con esta Constitución y la Ley.
Artículo 190.- La distribución de los negocios entre los Ministros de Estado se efectuará de
conformidad con la Ley, según sus afinidades.
Artículo 191.- Los Ministros de Estado deben ser panameños por nacimiento, haber cumplido
veinticinco años de edad y no haber sido condenados por el Organo Judicial por delito la
administración pública, con pena privativa de la libertad.
Artículo 192.- No podrán ser nombrados Ministros de Estado los parientes del Presidente de la
República dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, ni ser miembros de un
mismo Gabinete personas unidades entre sí por los expresados grados de parentesco.
Artículo 193.- Los Ministros de Estado entregarán personalmente a la Asamblea Legislativa un
informe o memoria anual sobre el estado de los negocios de su Ministerio y sobre las reformas que
juzguen oportuno introducir.
Capítulo 3o.
El Consejo de Gabinete
Artículo 194.- El Consejo de Gabinete es la reunión del Presidente de la República, quien lo presidirá,
o del encargado de la Presidencia, con los Vicepresidentes de la República y los Ministros de Estado.
Artículo 195.- Son funciones del Consejo de Gabinete:
1.
Actuar como cuerpo consultivo en los asuntos que someta a su consideración el Presidente de la
República y en los que deba ser oído por mandato de la Constitución o de la Ley.
2.
Acordar con el Presidente de la República los nombramientos de los Magistrados de la Corte
Suprema de Justicia del Procurador General de la Nación, del Procurador de la Administración,
y de sus respectivos suplentes, con sujeción a la aprobación de la Asamblea Legislativa.
3.
Acordar la celebración de contratos, la negociación de empréstitos y la enajenación de bienes
nacionales muebles o inmuebles, según lo determine la Ley.
4.
Acordar con el Presidente de la República que éste pueda transigir o someter a arbitraje los
asuntos litigiosos en que el Estado sea parte, para lo cual es necesario el concepto favorable del
Procurador General de la Nación.
5.
Decretar, bajo la responsabilidad colectiva de todos sus miembros, el estado de urgencia y la
suspensión de las normas constitucionales pertinentes, de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 51 de esta Constitución.
6.
Requerir de los funcionarios públicos, entidades estatales y empresas mixtas los informes que
estime necesarios o convenientes para el despacho de los asuntos que deba considerar y citar a
los primeros y a los representantes de las segundas que rindan informes verbales.
7.
Negociar y contratar empréstitos; organizar el crédito público; reconocer la deuda nacional y
arreglar su servicios; fijar y modificar los aranceles, tasas y demás disposiciones concernientes
al régimen de aduanas, con sujeción a las normas previstas en las Leyes a que se refiere el
numeral 11 del artículo 153. Mientras el Organo Legislativo no haya dictado Ley o Leyes que
contengan las normas generales correspondientes, el Organo Ejecutivo podrá ejercer estas
atribuciones y enviará al Organo Legislativo copia de todos los Decretos que dicte en ejercicio
de esta facultad.
8.
Dictar el reglamente de su régimen interno y ejercer las demás funciones que le señale la
Constitución o la Ley.
Capítulo 4o.
El Consejo General De Estado
Artículo 196. (Derogado por el Acto Legislativo No. 2 de 1994)
Artículo 197. (Derogado por el Acto Legislativo No. 2 de 1994)
TÍTULO VII
LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
Capítulo 1o.
Organo Judicial
Artículo 198.- La administración de justicia es gratuita, expedita e ininterrumpida.
La gestión y actuación de todo proceso se surtirá en papel simple y no estarán sujetas a impuesto
alguno.
Las vacaciones de los Magistrados, Jueces y empleados judiciales no interrumpirán el funcionamiento
continuo de los respectivos tribunales.
Artículo 199.- El Organo Judicial esta constituido por la Corte Suprema de Justicia, los Tribunales y
los Juzgados que la Ley establezca.
Artículo 200.- La Corte Suprema de Justicia estará compuesta del número de Magistrados que
determine la Ley, nombrados mediante acuerdos del Consejo de Gabinete, con sujeción a la aprobación
del Organo Legislativo, para un período de diez años. La falta absoluta de un Magistrado será cubierta
mediante nuevo nombramiento por el resto del período respectivo.
Cada dos años se designarán dos Magistrados, salvo en los casos en que por razón del número de
Magistrados que integren la corte, se nombren más de dos o menos de dos Magistrados. Cuando se
aumente el número de Magistrados de la Corte, se harán los nombramientos necesarios para tal fin, y la
Ley respectiva dispondrá lo adecuado para mantener el principio de nombramientos escalonados.
Cada Magistrado tendrá un suplente nombrado en igual forma que el principal y por el mismo período,
quien lo reemplazará en sus faltas, conforme a la Ley.
La Ley dividirá la Corte en Salas, formadas por tres Magistrados permanentes cada una.
Artículo 201.- Para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia se requiere:
1.
Ser panameño por nacimiento.
2.
Haber cumplido treinta y cinco años de edad.
3.
Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y políticos.
4.
Ser graduado en Derecho y haber inscrito el título universitario en la oficina que la Ley señale.
5.
Haber completado un período de diez años durante el cual haya ejercido indistintamente la
profesión de abogado, cualquier cargo del Organo Judicial o de Tribunal Electoral que requiera
título universitario en Derecho, o haber sido profesor de Derecho en un establecimiento de
enseñanza universitaria.
Se reconoce la validez de las credenciales para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia,
otorgadas de acuerdo con disposiciones constitucionales anteriores.
Artículo 202.- La persona que haya sido condenada por delito doloso, mediante sentencia ejecutoriada
proferida por un Tribunal de Justicia, no podrá desempeñar cargo alguno en el Organo Judicial.
Artículo 203.- La Corte Suprema de Justicia tendrá, entre sus atribuciones constitucionales y legales,
las siguientes:
1.
La guarda de la integridad de la Constitución para la cual la Corte en pleno conocerá y decidirá,
con audiencia del Procurador General de la Nación o del Procurador de la Administración,
sobre la inconstitucionalidad de la Leyes, decretos, acuerdos, resoluciones y demás actos que
por razones de fondo o de forma impugne ante ella cualquier persona.
Cuando en un proceso público el funcionario encargado de impartir justicia advirtiere o se lo
advirtiere alguna de las partes que la disposición legal o reglamentaria aplicable al caso es
inconstitucional, someterá la cuestión al conocimiento del pleno pronunciamiento por parte de
ésta, y continuará el curso del negocio hasta colocarlo en estado de decidir.
Las partes sólo podrán formular tales advertencias una vez por instancia.
2.
La jurisdicción contencioso-administrativa respecto de los actos, omisiones, prestación
defectuosa o deficiente de los servicios públicos, resoluciones, órdenes o disposiciones que
ejecuten, adopten, expidan o que incurran en el ejercicio de sus funciones o pretextando
ejercerlas, los funcionarios públicos o entidades nacionales provinciales municipales y de las
entidades públicas autónomas o semiautónomas. A tal fin, la Corte Suprema de Justicia con
audiencia del Procurador de la Administración, podrá anular los casos acusados de ilegalidad;
restablecer el derecho particular violado; estatuir nuevas disposiciones en reemplazo de las
impugnadas y pronunciarse prejudicialmente acerca del sentido y alcance de un acto
administrativo o de su valor legal.
Podrán acogerse a la jurisdicción contencioso-administrativa las personas afectadas por el acto,
resolución, orden o disposición de que se trate; y, en ejercicio de la acción pública, cualquier
persona natural o jurídica domiciliada en el país.
Las decisiones de la Corte en el ejercicio de las atribuciones señaladas en este artículo son
finales, definitivas, obligatorias y deben publicarse en la Gaceta Oficial.
Artículo 204.- No se admitirán recursos de inconstitucionalidad ni de amparo de garantías
constitucionales contra los fallos de Corte Suprema de Justicia ó sus Salas.
Artículo 205.- Los Magistrados y Jueces principales no podrán desempeñar ningún otro cargo público,
excepto el de profesor para la enseñanza del Derecho en establecimientos de educación universitaria.
Artículo 206.- En los Tribunales y Juzgados que la Ley establezca, los Magistrados serán nombrados
por la Corte Suprema de Justicia y los Jueces por su superior jerárquico. El personal subalterno será
nombrado por el Tribunal o Juez respectivo. Todos estos nombramientos serán hechos con arreglo a la
Carrera Judicial, según lo dispuesto en el Título XI.
Artículo 207.- Los Magistrados y Jueces son independientes en el ejercicio de sus funciones y no están
sometidos más que a la Constitución y a la Ley; pero los inferiores están obligados a acatar y cumplir
las decisiones que dicten sus superiores jerárquicos al revocar o reformar, en virtud de recursos legales,
las resoluciones proferidas por aquéllos.
Artículo 208.- Los Magistrados y los Jueces no serán dispuestos ni suspendidos ni trasladados en el
ejercicio de sus cargos, sino en los casos y con las formalidades que disponga la Ley.
Artículo 209.- Los cargos del Organo Judicial son incompatibles con toda participación en la política,
salvo la emisión del voto en las elecciones, con el ejercicio de la abogacía o del comercio y con
cualquier otro cargo retribuido, excepto lo previsto en el artículo 205.
Artículo 210.- Los sueldos y asignaciones de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia no serán
inferiores a los de los Ministros de Estado. Toda supresión de empleos en el ramo Judicial se hará
efectiva al finalizar el período correspondiente.
Artículo 211.- La Corte Suprema de Justicia y el Procurador General de la Nación formularán los
respectivos Presupuestos del Organo Judicial y del Ministerio Público y los remitirán oportunamente al
Organo Ejecutivo para su inclusión en el proyecto de Presupuesto General del sector público. El
Presidente de la Corte y el Procurador podrán sustentar, en todas las etapas de los mismos, los
respectivos proyectos de Presupuesto.
Los presupuestos del Organo Judicial y del Ministerio Público, no serán inferiores, en conjunto, al dos
por ciento de los ingresos corrientes del Gobierno Central.
Sin embargo, cuando esta cantidad resultare superior a la requerida para cubrir las necesidades
propuestas por el Organo Judicial y el Ministerio Público, el Organo Ejecutivo incluirá el excedente en
otros renglones de gastos o inversiones en el proyecto de Presupuesto del Gobierno Central, para que la
Asamblea Legislativa determine lo que proceda.
Artículo 212.- Las Leyes procesales que se aprueben se inspirarán entre otros, en los siguientes
principios:
1.
Simplificación de los trámites, economía procesal y ausencia de formalismos.
2.
El objeto del proceso es el reconocimiento de los derechos designados en la Ley substancial.
Artículo 213.- Los Magistrados y Jueces no podrán ser detenidos ni arrestados sino en virtud de
mandamiento escrito de la autoridad judicial competente para juzgarlos.
Artículo 214.- La Ley arbitrará los medios para prestar asesoramiento y defensa jurídica a quienes por
su situación económica no puedan procurárselos por sí mismos, tanto a través de los organismos
oficiales creados al efecto, como por intermedio de las asociaciones profesionales de abogados
reconocidas por el Estado.
Artículo 215.- Se instituye el juicio por jurados. La Ley determinará las causas que deban decidirse por
este sistema.
Capítulo 2o.
El Ministerio Público
Artículo 216.- El Ministerio Público será ejercido por el Procurador General de la Nación, el
Procurador de la Administración, los Fiscales y Personeros y por los demás funcionarios que establezca
la Ley. Los Agentes del Ministerio Público podrán ejercer por delegación, conforme lo determine la
Ley, las funciones del Procurador General de la Nación.
Cada Agente del Ministerio Público tendrá dos suplentes quienes lo reemplazarán en su orden, en las
ausencias temporales y en las absolutas mientras se llene la vacante.
Artículo 217.- Son atribuciones del Ministerio Público:
1.
Defender los intereses del Estado o del Municipio.
2.
Promover el cumplimiento o ejecución de las Leyes, sentencias judiciales y disposiciones
administrativas.
3.
Vigilar la conducta oficial de los funcionarios públicos y cuidar que todos desempeñen
cumplidamente sus deberes.
4.
Perseguir los delitos y contravenciones de disposiciones constitucionales o legales.
5.
Servir de consejeros jurídicos a los funcionarios administrativos.
6.
Ejercer las demás funciones que determine la Ley.
Artículo 218.- Para ser Procurador General de la Nación y Procurador de la Administración se
necesitan los mismos requisitos que para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia. Ambos serán
nombrados por un período de diez años.
Artículo 219.- Son funciones especiales del Procurador General de la Nación:
1.
Acusar ante la Corte Suprema de Justicia a los funcionarios públicos cuyo juzgamiento
corresponda a esta Corporación.
2.
Velar porque los demás Agentes del Ministerio Público desempeñen fielmente su cargo, y que
se les exija responsabilidad por faltas o delitos que cometan.
Artículo 220.-Rigen respecto a los Agentes del Ministerio Público las mismas disposiciones que para
los funcionarios judiciales establecen los artículos 202, 205, 207, 208, 209 y 213
Artículo 221.- El Procurador General de la Nación y el Procurador de la Administración y sus
suplentes serán nombrados del mismo modo que los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
Los Fiscales y Personeros serán nombrados por sus superiores jerárquicos. El personal subalterno será
nombrado por el Fiscal o Personero respectivo. Todos estos nombramientos serán hechos con arreglo a
la Carretera Judicial, según lo dispuesto en el Título XI.
TÍTULO VIII
REGIMENES MUNICIPAL Y PROVINCIAL
Capítulo 1o.
Representantes de Corregimientos
Artículo 222.- Cada Corregimiento elegirá a su Representante y su suplente por votación popular
directa, por un período de cinco años.
Los Representantes de Corregimientos podrán ser reelegidos indefinidamente.
Artículo 223.- Para ser Representante de Corregimiento se requiere:
1.
Ser panameño por nacimiento o haber adquirido, en forma definitiva, la nacionalidad panameña
diez años antes de la elección.
2.
Haber cumplido dieciocho años de edad.
3.
No haber sido condenado por el Organo Judicial en razón de delito contra la administración
pública, con pena privativa de la libertad y pureza del sufragio.
4.
Ser residente del Corregimiento que representa por lo menos el año inmediatamente anterior a
la elección.
Artículo 224.- La representación se perderá por las siguientes causas:
1.
El cambio voluntario de residencia a otro Corregimiento.
2.
La condena judicial fundada en delito.
3.
La revocatoria del mandato, conforme lo reglamente la Ley.
Artículo 225.- En caso de vacante temporal o absoluta de la representación principal del
Corregimiento, se encargará el Representante suplente. Cuando se produzca vacante absoluta del
principal y del suplente, deberán celebrarse elecciones dentro de los seis meses siguientes para elegir
nuevo Representante y su respectivo suplente.
Artículo 226.- Los Representantes de Corregimientos no podrán ser nombrados para cargos públicos
remunerados por el respectivo Municipio. La infracción de este precepto vicia de nulidad el
nombramiento.
Produce vacante absoluta del cargo de Representante de Corregimiento el nombramiento en el Organo
Judicial, en el Ministerio Público o en el Tribunal Electoral; y transitoria, la designación para Ministro
de Estado, Jefe de Institución Autónoma o Semiautónoma, de Misión Diplomática y Gobernador de la
Provincia.
Artículo 227.- Los Representantes de Corregimientos no son legalmente responsables por las
opiniones que emitan en el ejercicio de su cargo, como miembros del Consejo Provincial.
Artículo 228.- Los Representantes de Corregimientos devengarán una remuneración que será pagada
por el Tesoro Nacional o Municipal, según determine la Ley.
Capítulo 2o.
El Régimen Municipal
Artículo 229.- El Municipio es la organización política autónoma de la comunidad establecida en un
Distrito.
La Organización municipal será democrática y responderá al carácter esencialmente administrativo del
gobierno local.
Artículo 230.- Los Municipios tienen la función de promover el desarrollo de la comunidad, y la
realización del bienestar social y colaborarán para ello con el Gobierno Nacional. La Ley podrá señalar
las partes de las rentas que los Municipios asignarán al respecto y en especial a la educación, tomando
en cuanta la población, ubicación y desarrollo económico y social del Distrito.
Artículo 231.- Las autoridades principales tienen el deber de cumplir y hacer cumplir la Constitución y
Leyes de la República, los decretos y órdenes del Ejecutivo y las resoluciones de los tribunales de la
justicia ordinaria y administrativa.
Artículo 232.- Ningún servidor público municipal podrá ser suspendido ni destituido por las
autoridades administrativas nacionales.
Artículo 233.- El Estado complementará la gestión municipal, cuando ésta sea insuficiente, en casos de
epidemia, grave alteración del orden público u otros motivos de interés general, en la forma que
determine la Ley.
Artículo 234.- En cada Distrito habrá una corporación que se denominará Consejo Municipal,
integrada por todos los Representantes de Corregimientos que hayan sido elegidos dentro del Distrito.
Si en algún Distrito existieren menos de cinco Corregimientos, se eligirán por votación popular directa,
según el procedimiento y el sistema de representación proporcional que establezca la Ley, los
Concejales necesarios para que, en tal caso, el número de integrantes del Consejo Municipal sea de
cinco.
El Consejo designará un Presidente y un Vicepresidente, de su seno. Este último reemplazará al
primero en sus ausencias.
Artículo 235.- Por iniciativa popular y mediante el voto de los Concejos, pueden dos o más Municipios
solicitar su fusión en uno o asociarse para fines de beneficio común. La Ley establecerá el
procedimiento correspondiente.
Con iguales requisitos pueden los Municipios de una Provincia unificar su régimen, estableciendo un
tesoro y una administración fiscales comunes. En este caso podrá crearse un Consejo Intermunicipal
cuya composición determinará la Ley.
Artículo 236.- Los ciudadanos tiene el derecho de iniciativa y de referéndum en los asuntos atribuidos
a los Consejos.
Artículo 237.- La Ley podrá disponer de acuerdo con su capacidad económica y recursos humanos de
los Municipios, cuales se regirán por el sistema de síndicos especializados para prestar los servicios que
aquélla establezca.
Artículo 238.- Habrá en cada Distrito un Alcalde, Jefe de la Administración Municipal, y dos
suplentes, elegidos por votación popular directa por un período de cinco años.
La Ley podrá, sin embargo, disponer que en todos los Distritos o en uno o más de ellos, los Alcaldes y
sus suplentes sean de libre nombramiento y remoción del Organo Ejecutivo.
Artículo 239.- Habrá en cada Distrito un Tesorero, elegido por el Consejo, para un período que
determinará la Ley y quien será el Jefe de la oficina o departamento de recaudación de las rentas
municipales y de la pagaduría.
La Ley dispondrá que en aquellos Distritos cuyo monto rentístico llegue a la suma que ella determine,
se establezca una oficina o departamento de auditoría a cargo de un funcionario que será nombrado por
la Contraloría General de la República.
Artículo 240.- Los Alcaldes tendrán, además de los deberes que establece el artículo 231 de esta
Constitución y la Ley, las atribuciones siguientes:
1.
Presentar proyectos de acuerdos, especialmente el de Presupuesto de Rentas y Gastos.
2.
Ordenar los gastos de la administración local ajustándose al Presupuesto y a los reglamentos de
contabilidad.
3.
Nombrar y remover a los Corregidores y a los demás funcionarios públicos municipales cuya
designación no corresponda a otra autoridad, con sujeción a lo que dispone el Título XI.
4.
Promover el progreso de la comunidad municipal y velar pro el cumplimiento de los deberes de
sus funcionarios públicos.
Artículo 241.- Los Alcaldes y Corregidores recibirán por sus servicios una remuneración que será
pagada por el Tesoro Nacional o Municipal, según lo determine la Ley.
Artículo 242.- Son municipales los impuestos que no tengan incidencia fuera del Distrito, pero la Ley
podrá establecer excepciones para que determinados impuestos sean municipales a pesar de tener esa
incidencia. Partiendo de esa base, la Ley establecerá con la debida separación las rentas y gastos
nacionales y los municipales.
Artículo 243.- Serán fuentes de ingreso municipal, además de las que señale la Ley conforme al
artículo anterior, las siguientes:
1.
El producto de sus áreas o ejidos lo mismo que de sus bienes propios.
2.
Las tasas por el uso de sus bienes o servicios.
3.
Los derechos sobre espectáculos públicos.
4.
Los impuestos sobre expendio de bebidas alcohólicas.
5.
Los derechos, determinados por la Ley, sobre extracción de arena, piedra de cantera, tosca,
arcilla, coral, cascajo y piedra caliza.
6.
Las multas que impongan las autoridades municipales.
7.
Las subvenciones estatales y donaciones.
8.
Los derechos sobre extracción de madera, explotación y tala de bosques.
9.
El impuesto de degüello de ganado vacuno y porcino que se pagará en el Municipio de donde
proceda la res.
Artículo 244.- Los Municipios podrán crear empresas municipales o mixtas para la explotación de
bienes o servicios.
Artículo 245.- El Estado no podrá conceder exenciones de derechos, tasa o impuestos municipales. Los
Municipios sólo podrán hacerlo mediante acuerdo municipal.
Artículo 246.- Los Municipios podrán contratar empréstitos previa autorización del Organo Ejecutivo.
La Ley determinará el procedimiento.
Artículo 247.- En cada Corregimiento habrá una Junta Comunal que promoverá el desarrollo de la
colectividad y velará por la solución de sus problemas.
Las Juntas Comunales podrán ejercer funciones de conciliación voluntaria y otras que la Ley señale.
Artículo 248.- La Junta Comunal estará compuesta por el Representante de Corregimiento, quien la
presidirá, por el Corregidor y cinco ciudadanos residentes del Corregimiento escogidos en la forma que
determine la Ley.
Las Juntas Comunales podrán requerir la cooperación y asesoramiento de los funcionarios públicos
nacionales o municipales y de los particulares.
La Ley podrá establecer un régimen especial para las Juntas Comunales que funcionará en
comunidades que no estén administrativamente constituidas en Municipios o Corregimientos.
Capítulo 3o.
El Régimen Provincial
Artículo 249.- En cada Provincia habrá un Gobernador de libre nombramiento y remoción del Organo
Ejecutivo, quien será representante de éste en su circunscripción.
Cada Gobernador tendrá un suplente designado también por el Organo Ejecutivo.
La Ley determinará las funciones y deberes de los Gobernadores.
Artículo 250.- Las Provincias tendrán el número de Distritos que la Ley disponga.
Artículo 251.- En cada Provincia funcionará un Consejo Provincial, integrado por todos los
Representantes de Corregimientos de la respectiva Provincia y los demás miembros que la Ley
determine al reglamentar su organización y funcionamiento, ateniendo estos últimos únicamente
derecho a voz.
Cada Consejo Provincial elegirá su Presidente y su Junta Directiva, dentro de los respectivos
Representantes de Corregimientos y dictará su reglamento interno. El Gobernador de la Provincia y los
Alcaldes de Distrito asistirán con derecho a voz a las reuniones del Consejo Provincial.
Artículo 252.- Son funciones del Consejo Provincial, sin perjuicio de otras que la Ley señale, las
siguientes:
1.
Actuar como órgano de consulta del Gobernador de la Provincia, de las autoridades provinciales
y de las autoridades nacionales en general.
2.
Requerir informes de los funcionarios nacionales, provinciales y municipales en relación con
asuntos concernientes a la Provincia.
Para estos efectos, los funcionarios provinciales y municipales están obligados, cuando los
Consejos Provinciales así lo soliciten, a comparecer personalmente ante éstos a rendir informes
verbales.
Los funcionarios nacionales pueden rendir sus informes por escrito.
3.
Preparar cada año, para la consideración del Organo Ejecutivo, el plan de obras públicas, de
inversiones y de servicios de la Provincia y fiscalizar su ejecución.
4.
Supervisar la marcha de los servicios públicos que se presten en su respectiva Provincia.
5.
Recomendar a la Asamblea Legislativa los cambios que estime convenientes en las divisiones
políticas de la Provincia.
6.
Solicitar a las autoridades nacionales y provinciales estudios de programas de interés provincial.
Artículo 253.- El Consejo Provincial se reunirá en sesiones ordinarias una vez al mes, en la capital de
la Provincia o en el lugar de la Provincia que el Consejo determine, y en sesiones extraordinarias
cuando lo convoque su Presidente o a solicitud no menos de la tercera parte de sus miembros.
TÍTULO IX
LA HACIENDA PÚBLICA
Capítulo 1o.
Bienes y Derechos del Estado
Artículo 254.- Pertenecen al Estado:
1.
Los bienes existentes en el territorio que pertenecieron a la República de Colombia.
2.
Los derechos y acciones que la República de Colombia poseyó como dueña, dentro o fuera del
país, por razón de la soberanía que ejerció sobre el territorio del Istmo de Panamá.
3.
Los bienes, rentas, fincas, valores, derechos y acciones que pertenecieron al extinguido
departamento de Panamá.
4.
Las tierras baldías o indultadas.
5.
Las riquezas del subsuelo, que podrán ser explotadas por empresas estatales o mixtas o ser
objeto de concesiones o contratos para su explotación según lo establezca la Ley.
Los derechos mineros otorgados y no ejercidos dentro del término y condiciones que fije la Ley,
revertirán al Estado.
6.
Las salinas, las minas, las aguas subterráneas y termales, depósitos de hidrocarburos, las
canteras y los yacimientos de toda clase que no podrán ser objeto de apropiación privada, pero
podrán ser explotados directamente por el Estado, mediante empresas estatales o mixtas, o ser
objeto de concesión u otros contratos para su explotación, por empresas privadas. La Ley
reglamentará todo lo concerniente a las distintas formas de explotación señaladas en este
ordinal.
7.
Los monumentos históricos, documentos y otros bienes que son testimonio del pasado de la
Nación. La Ley señalará el procedimiento por medio del cual revertirán el Estado tales bienes
cuando se encuentren bajo la tenencia de particulares por cualquier título.
8.
Los sitios y objetos arqueológicos, cuya explotación, estudio y rescate serán regulados por la
Ley.
Artículo 255.- Pertenecen al Estado y son de uso público y, por consiguiente, no pueden ser objeto de
apropiación privada.
1.
El mar territorial y las aguas lacustres fluviales; las playas y riberas de las mismas y de los ríos
navegables y los puertos y esteros. Todos estos bienes son de aprovechamiento libre y común,
sujetos a la reglamentación que establezca la Ley.
2.
Las tierras y las aguas destinadas a servicios públicos y a toda clase de comunicaciones.
3.
Las tierras y las aguas destinadas o que el Estado destine a servicios públicos de irrigación, de
producción hidroeléctrica, de desagües y acueductos.
4.
El espacio aéreo, la plataforma continental submarina, el lecho y el subsuelo del mar territorial.
5.
Los demás bienes que la Ley defina como de uso público.
En todos los casos en que los bienes de propiedad privada se conviertan por disposición legal en bienes
de uso público, el dueño de ellos será indemnizado.
Artículo 256.- Las concesiones para la explotación del suelo, del subsuelo, de los bosques y para la
utilización de agua, de medios de comunicación o transporte y de otras empresas de servicio público, se
inspirarán en el bienestar social y el interés público.
Artículo 257.- La riqueza artística e histórica del país constituye el patrimonio cultural de la Nación y
estará bajo la salvaguarda del Estado el cual prohibirá su destrucción, explotación o transmisión.
Artículo 258.- La facultad de emitir moneda pertenece al Estado, el cual podrá transferirla a bancos
oficiales de emisión, en la forma que determine la Ley.
Artículo 259.- No habrá en la República papel moneda de curso forzoso.
Artículo 260.- La Ley creará y reglamentará bancos oficiales o semioficiales que funcionen como
entidades autónomas vigiladas y determinará las cantidades subsidiarias de éste con respecto a las
obligaciones que esas instituciones contraigan. La Ley reglamentará el régimen bancario.
Artículo 261.- La Ley procurará, hasta donde sea posible, dentro de la necesidad de arbitrar fondos
públicos y de proteger la producción nacional, que todo impuesto grave al contribuyente en proporción
directa a su capacidad económica.
Artículo 262.- Podrán establecerse por la Ley, como arbitrio rentístico, monopolios oficiales sobre
artículos importados o que no se produzcan en el país.
Al establecer un monopolio en virtud del cual quede privada cualquier persona del ejercicio de una
industria o negocio lícito, el Estado resarcirá previamente a las personas o empresas cuyo negocio haya
sido expropiado en los términos a que se refiere este artículo.
Artículo 263.- La ejecución o reparación de obras nacionales, las compras que se efectúen con fondos
del Estado, de sus entidades autónomas o semiautónomas o de los Municipios y la venta o
arrendamiento de bienes pertenecientes a los mismos se harán, salvo las excepciones que determine la
Ley, mediante licitación pública.
La Ley establecerá las medidas que aseguren en toda licitación el mayor beneficio para el Estado y
plena justicia en la adjudicación.
Capítulo 2o.
El Presupuesto General del Estado
Artículo 264.- Corresponde al Organo Ejecutivo la elaboración del proyecto de Presupuesto General
del Estado y al Organo legislativo su examen, modificación, rechazo o aprobación.
Artículo 265.- El presupuesto tendrá carácter anual y contendrá la totalidad de las inversiones, ingresos
y egresos del sector público, que incluye las entidades autónomas, semiautónomas y empresas estatales.
Artículo 266.- El Organo Ejecutivo celebrará consultas presupuestarias con las diferentes dependencias
y entidades del Estado. La Comisión de Presupuesto de la Asamblea Legislativa participará en dichas
consultas.
Artículo 267.- En el presupuesto elaborado por el Organo ejecutivo los egresos estarán equilibrados
con los ingresos y deberá presentarse a la Asamblea legislativa al menos tres meses antes de la
expiración del Presupuesto del año fiscal en curso, salvo el caso especial del artículo 179, numeral 7.
Artículo 268.- La Asamblea Legislativa podrá eliminar o reducir las partidas de los egresos previstos
en el proyecto de Presupuesto, salvo las destinadas al servicio de la deuda pública, al cumplimiento de
las demás obligaciones contractuales del Estado y al financiamiento de las inversiones públicas
previamente autorizadas por la Ley.
La Asamblea legislativa no podrá aumentar ninguna de las erogaciones previstas en el proyecto de
Presupuesto o incluir una nueva erogación, sin la aprobación del Consejo de Gabinete, ni aumentar el
cálculo de los ingresos sin el concepto favorable del Contralor General de la República.
Si conforme a lo previsto en este artículo, se eleva el cálculo de los ingresos o si se elimina o
disminuye alguna de las partidas de egresos, la Asamblea legislativa podrá aplicar las cantidades así
disponibles a otros gastos o inversiones, siempre que obtenga la aprobación del Consejo de Gabinete.
Artículo 269.- Si el proyecto de Presupuesto General del Estado no fuere votado a más tardar el primer
día del año fiscal correspondiente, entrará en vigencia el proyecto propuesto por el Organo Ejecutivo, el
cual lo adoptará mediante decisión de Consejo de Gabinete.
Artículo 270.- Si la Asamblea legislativa rechaza el proyecto de presupuesto General del Estado, se
considera automáticamente prorrogado el Presupuesto del ejercicio anterior hasta que se apruebe el
nuevo Presupuesto y también automáticamente aprobadas las partidas previstas en el proyecto de
Presupuesto rechazado respecto al servicio de la deuda pública, el cumplimiento de las demás
obligaciones contractuales del Estado y el financiamiento de las inversiones públicas previamente
autorizadas por la ley.
Artículo 271.- Cualquier crédito suplementario o extraordinario referente al Presupuesto vigente, será
solicitado por el órgano Ejecutivo y aprobado por la Asamblea legislativa en la forma que señale la
Ley.
Artículo 272.- La Asamblea Legislativa no podrá expedir leyes que deroguen o modifiquen las que
establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto, sin que al mismo tiempo establezca nuevas
rentas sustitutivas o aumente las existentes, previo informe de la Contraloría General de la República
sobre la efectividad fiscal de las mismas.
Artículo 273.- No podrá hacerse ningún gasto público que no haya sido autorizado de acuerdo con la
constitución o la Ley. Tampoco podrá transferirse ningún crédito a un objeto no previsto en el
respectivo Presupuesto.
Artículo 274.-Todas las entradas y salidas de los tesoros públicos deben estar incluidas y autorizadas
en el Presupuesto respectivo. No se percibirán entradas por impuestos que la Ley no haya establecido
ni se pagarán gastos no previstos en el Presupuesto.
Capítulo 3o.
La Contraloría General de la República
Artículo 275.- Habrá un organismo estatal independiente denominado Contraloría General de la
República, cuya dirección estará a cargo de un funcionario público que se denominará Contralor
General, secundado por un Subcontralor, quienes serán nombrados por un período igual al del
Presidente de la República, dentro del cual no podrán ser suspendidos ni removidos sino por la Corte
Suprema de Justicia, en virtud de causas definidas por la ley. Ambos serán nombrados para que entren
en funciones a partir de primero de enero después de iniciado cada período presidencial ordinario.
Para ser Contralor y Subcontralor de la República se requiere ser ciudadano panameño por nacimiento;
tener título universitario y treinta y cinco años o más de edad y no haber sido condenado por el Organo
Judicial con pena privativa de la libertad en razón de delito contra la administración pública.
Artículo 276.- Son funciones de la Contraloría General de la República, además de las que le señale la
Ley, las siguientes:
1.
Llevar las cuentas nacionales, incluso referentes a las deudas interna y externa.
2.
Fiscalizar, regular y controlar todos los actos de manejo de fondos y otros bienes públicos, a fin
de que se realicen con corrección según lo establece la Ley.
La Contraloría determinará los casos en que ejercerá tanto el control previo como el posterior
sobre los actos de manejo, al igual que aquellos en que sólo ejercerá este último.
3.
Examinar, intervenir y fenecer las cuentas de los funcionarios públicos, entidades o personas
que administren, manejen o custodien fondos u otros bienes públicos. Lo atinente a la
responsabilidad penal corresponde a los tribunales ordinarios.
4.
Realizar inspecciones e investigaciones tendientes a determinar la corrección o incorrección de
las operaciones que afecten patrimonios públicos y, en su caso, presentar las denuncias
respectivas.
5.
Recabar de los funcionarios públicos correspondientes informes sobre la gestión fiscal de las
dependencias públicas, nacionales provinciales, municipales, autónomas o semiautónomas y de
las empresas estatales.
6.
Establecer y promover la adopción de las medidas necesarias para que se hagan efectivos los
créditos a favor de las entidades públicas.
7.
Demandar la declaratoria de inconstitucionalidad, o de la ilegalidad, según los casos de las leyes
y demás actos violatorios de la Constitución o de la Ley que afecten patrimonios públicos.
8.
Establecer los métodos de contabilidad de las dependencias públicas señaladas en el numeral 5
de este artículo.
9.
Informar a la Asamblea Legislativa y el Organo Ejecutivo sobre el estado financiero de la
Administración Pública y emitir concepto sobre la vialidad y conveniencia de la expedición de
créditos suplementales o extraordinarios.
10. Dirigir y formar la estadística nacional.
11. Nombrar los empleados de sus departamentos de acuerdo con esta Constitución y la Ley.
12. Presentar al Organo Ejecutivo y a la Asamblea Legislativa el informe anual de sus actividades.
13. Juzgar las cuentas de sus Agentes y sus empleados de manejo cuando surjan reparos de las
misas por razón de supuestas irregularidades.
TÍTULO X
LA ECONOMÍA NACIONAL
Artículo 277.- El ejercicio de las actividades económicas corresponde primordialmente a los
particulares; pero el Estado las orientará, dirigirá, reglamentará, reemplazará o creará, según las
necesidades sociales y dentro de las normas del presente Título, con el fin de acrecentar la riqueza
nacional y de asegurar sus beneficios para el mayor número posible de los habitantes del país.
El Estado planificará el desarrollo económico y social mediante organismos o departamentos
especializados cuya organización y funcionamiento determinará la Ley.
Artículo 278.- Para realizar los fines de que trata el artículo anterior, la ley dispondrá que se tomen las
medidas siguientes:
1.
Crear comisiones de técnicos o de especialistas para que estudien las condiciones y
posibilidades en todo tipo de actividades económicas y formulen recomendaciones para
desarrollarlas.
2.
Promover la creación de empresas particulares que funcionen de acuerdo con las
recomendaciones mencionadas en el parte anterior, establecer empresas estatales e impulsar la
creación de las mixtas, en las cuales participará el Estado, y podrá crear las estatales, para
atender las necesidades sociales y la seguridad e intereses públicos.
3.
Fundar instituciones de crédito y de fomento o establecer otros medios adecuados con el fin de
dar facilidades a los que se dediquen a actividades económicas en pequeña escala.
4.
Establecer, centros teórico-prácticos para la enseñanza del comercio, la agricultura, la ganadería
y el turismo, los oficios y las artes, incluyendo en estas últimas las manuales, y para la
formación de obreros y directores industriales especializados.
Artículo 279.- El Estado intervendrá en toda clase de empresas dentro de la reglamentación que
establezca la Ley, para ser efectiva la justicia social a que se refiere la presente Constitución y en
especial, para lo siguientes fines:
1.
Regular por medio de organismos especiales las tarifas, los servicios y los precios de los
artículos de cualquier naturaleza, y especialmente los de primera necesidad.
2.
Exigir la debida eficacia en los servicios y la adecuada calidad de los artículos mencionados en
el aparte anterior.
3.
Coordinar los servicios y la producción de artículos.
La Ley definirá los artículos de primera necesidad.
Artículo 280.- La mayor parte del capital de las empresas privadas de utilidad pública que funcionen
en el país, deberán ser panameñas, salvo las excepciones que establezca la Ley, que también deberá
definirlas.
Artículo 281.- El Estado creará por medio de entidades autónomas o semiautónomas o por otros
medios adecuados, empresas de utilidad pública. En igual forma asumirá, cuando así fuere necesario al
bienestar colectivo y mediante expropiación o indemnización, el domino de las empresas de utilidad
pública pertenecientes a particulares, si en cada caso lo autoriza la Ley.
Artículo 282.- El Estado podrá crear en las áreas o regiones cuyo grado de desarrollo social y
económico lo requiera, instituciones autónomas o semiautónomas, nacionales, regionales o
municipales, que promuevan el desarrollo integral del sector o región y que podrán coordinar los
programas estatales y municipales en cooperación con los Consejos Municipales o Intermunicipales. La
Ley reglamentará la organización, jurisdicción, financiamiento y fiscalización de dichas entidades de
desarrollo.
Artículo 283.- Es deber del Estado el fomento y fiscalización de las cooperativas y para tales fines
creará las instituciones necesarias. La Ley establecerá un régimen especial para su organización
funcionamiento, reconocimiento e inscripción que será gratuita.
Artículo 284.- El Estado regulará la adecuada utilización de la tierra de conformidad con su uso
potencial y los programas nacionales de desarrollo, con el fin de garantizar su aprovechamiento óptimo.
Artículo 285.- Ningún gobierno extranjero ni entidad o institución oficial o semioficial extranjera
podrán adquirir el dominio sobre ninguna parte del territorio nacional, salvo cuando se trate de las
sedes de embajadas de conformidad con lo que disponga la Ley.
Artículo 286.- Las personas naturales o jurídicas extranjeras y las nacionales cuyo capital sea
extranjero, en todo o en parte, no podrán adquirir la propiedad de tierras nacionales o particulares
situadas a menos de diez kilómetros de las fronteras.
El territorio insular sólo podrá enajenarse para fines específicos de desarrollo del país y bajo las
siguientes condiciones:
1.
Cuando no sea considerado área estratégica o reservada para programas gubernamentales.
2.
Cuando sea declarado área de desarrollo especial y se haya dictado legislación sobre su
aprovechamiento, siempre que se garantice la Seguridad Nacional.
La enajenación del territorio insular no afecta la propiedad del Estado sobre los bienes de uso público.
En los casos anteriores se respetarán los derechos legítimamente adquiridos al entrar a regir esta
Constitución; pero los bienes correspondientes podrán ser expropiados en cualquier tiempo mediante
pago de la indemnización adecuada.
Artículo 287.- No habrá bienes que no sean de libre enajenación ni obligaciones irredimibles, salvo lo
dispuesto en el artículo 58 y 123. Sin embargo valdrán hasta término máximo de veinte años las
limitaciones temporales al derecho de enajenar y las condiciones o modalidades que suspendan o
retarden la redención de las obligaciones.
Artículo 288.- Sólo podrán ejercer el comercio al pro menor:
1.
Los panameños por nacimiento.
2.
Los individuos que al entrar en vigencia esta Constitución estén naturalizados y sean casados
con nacional panameño o panameña o tengan hijos con nacional panameño o panameña.
3.
Los panameños por naturalización que no se encuentren en el caso anterior, después de tres
años de la fecha en que hubieren obtenido su carta definitiva.
4.
Las personas jurídicas nacionales o extranjeras y las naturales extranjera que a la fecha de la
vigencia de esta Constitución estuvieren ejerciendo el comercio por menor de acuerdo con la
ley.
5.
Las personas jurídicas formadas por panameños o por extranjeros facultados para ejercerlo
individualmente de acuerdo con este artículo, y también las que, sin estar constituidas en la
forma aquí expresadas, ejerzan el comercio al por menor en el momento de entrar en vigencia
de esta Constitución. Los extranjeros no autorizados para ejercer el comercio al por menor no
podrán sin embargo, tener participación en aquellas compañías que vendan productos
manufacturados por ellas mismas.
Ejercer el comercio al pro menor significa dedicarse a la venta al consumidor o a la
representación o agencia de empresas productoras mercantiles o cualquiera otra actividad que la
Ley clasifique como perteneciente a dicho comercio.
Se exceptúan de esta regla los casos en que el agricultor o fabricante de industrias manuales vendan sus
propios productos. La ley establecerá un sistema de vigilancia y sanciones para impedir que quienes de
acuerdo con este artículo no puedan ejercer el comercio al por menor, lo hagan por medio de
interpuesta persona o en cualquier otra forma fraudulenta.
Artículo 289.- Se entiende por comercio al por mayor el que no está comprendido en la disposición
anterior, y podrá ejercerlo toda persona natural o jurídica.
La ley podrá, sin embargo, cuando exista la necesidad de proteger el comercio al por mayor ejercido
por panameños, restringir el ejercicio de dicho comercio por los extranjeros. pero las restricciones no
perjudicarán en ningún caso a los extranjeros que se encuentren ejerciendo legalmente de comercio al
por mayor al entrar en vigor las correspondientes disposiciones.
Artículo 290.- Es prohibido en el comercio y en la industria toda combinación, contrato o acción
cualquiera que tienda a restringir o imposibilitar el libre comercio y la competencia y que tenga efectos
de monopolio en perjuicio del público.
Pertenece a este género la práctica de explotar una sola persona natural o jurídica series o cadenas de
establecimientos mercantiles al por menor en forma que haga ruinosa o tienda a eliminar la
competencia del pequeño comerciante o industrial.
Habrá acción popular para impugnar ante los tribunales la celebración de cualquier combinación,
contrato o acción que tenga por objeto el establecimiento de prácticas monopolizadoras. La Ley
regulará esta materia.
Artículo 291.- La Ley reglamentará la caza, la pesca y el aprovechamiento de los bosques, de modo
que permita asegurar su renovación y la permanencia de sus beneficios.
Artículo 292.- La explotación de juegos de suerte y azar y de actividades que originen apuestas sólo
podrán efectuarse por el Estado.
La ley reglamentará los juegos así como toda actividad que origine apuestas, cualquiera que sea el
sistema de ellas.
Artículo 293.- No habrá monopolios particulares.
TÍTULO XI
LOS SERVIDORES PÚBLICOS
Capítulo 1o.
Disposiciones Fundamentales
Artículo 294.- Son servidores públicos las personas nombradas temporal o permanente en cargos del
Organo Ejecutivo, Legislativo y Judicial, de los Municipios, entidades autónomas o semiautónomas; y
en general, las que perciban remuneración del Estado.
Artículo 295.- Los servidores públicos serán de nacionalidad panameña sin discriminación de raza,
sexo, religión o creencia y militancia política. Su nombramiento y remoción no será potestad absoluta y
discrecional de ninguna autoridad, salvo lo que al respecto dispone esta Constitución.
Los servidores públicos se regirán por el sistema de méritos; y la estabilidad en sus cargos estará
condicionada a su competencia, lealtad y moralidad en el servicio.
Artículo 296.- Los estudiantes y egresados de instituciones educativas prestarán servicios temporales a
la comunidad antes de ejercer libremente su profesión u oficio por razón de Servicio Civil obligatorio
instituido por la presente Constitución. La ley reglamentará esta materia.
Capítulo 2o.
Principios Básicos de la Administración de Personal
Artículo 297.- Los deberes y derechos de los servidores públicos, así como los principios para los
nombramientos, ascensos, suspensiones, traslados, destituciones, cesantia y jubilaciones serán
determinados por la Ley.
Los nombramientos que recaigan en el personal de carrera se harán con base en el sistema de mérito.
Los servidores públicos están obligados a desempeñar personalmente sus funciones a las que se
dedicarán el máximo de sus capacidades y percibirán por las mismas una remuneración justa.
Artículo 298.- Los servidores públicos no podrán percibir dos o más sueldos pagados por el estado,
salvo los casos especiales que determine la Ley, ni desempeñar puestos con jornadas simultáneas de
trabajo.
Las jubilaciones de los servidores públicos se fundarán en estudios actuariales y proporciones
presupuestarias razonables.
Artículo 299.-El Presidente y Vicepresidentes de la República, los Magistrados de la Corte Suprema
de Justicia, de los Tribunales ordinarios y especiales, el Procurador General de la Nación y el de la
Administración, los Jueces, los Ministros de Estado, el Contralor General de la República, el Presidente
de la Asamblea Legislativa, los Directores Generales, Gerentes o jefes de entidades autónomas, los
Directores Nacionales y Provinciales de los servicios de Policía, empleados o funcionarios públicos de
manejo conforme al Código Fiscal, deben presentar al inicio y término de sus funciones, una
declaración jurada de su estado patrimonial, la cual deberán hacer en un término de diez días hábiles a
partir de la toma de posesión del cargo y diez días hábiles a partir de la separación.
El Notario realizará esta diligencia sin costo alguno.
Esta disposición tiene efectos inmediatos, sin perjuicio de su reglamentación por medio de Ley.
Capítulo 3o.
Organización de la Administración de Personal
Artículo 300.- Se instituyen las siguientes carreras en los servicios públicos conforme a los principios
del sistema de méritos:
1. La Carrera Administrativa.
2. La Carrera judicial.
3. La Carrera Docente.
4. La Carrera Diplomática y Consultar.
5. La Carrera Sanitaria.
6. La Carrera Militar.
7. Las otras que la Ley determine.
La Ley regulará la estructura y organización de estas carreras de conformidad con las necesidades de la
Administración.
Artículo 301.- Las dependencias oficiales funcionarán a base de un Manual de Procedimientos y otro
de Clasificación de Puestos.
Artículo 302.- No forman parte de las carreras públicas:
1.
Los servidores públicos cuyo nombramiento regula esta Constitución.
2.
Los Directores y Subdirectores Generales de entidades autónomas y semiautónomas, los
servidores públicos nombrados por tiempo determinado o por períodos fijos establecidos por la
Ley o los que sirvan cargos ad honoren.
3.
El personal de secretaría y de servicio inmediatamente adscrito a los servidores públicos que no
forman parte de ninguna carrera.
4.
Los servidores públicos con mando y jurisdicción que no estén dentro de una carrera.
5.
Los profesionales, técnicos o trabajadores manuales que se requieran para servicios temporales,
interinos o transitorios en los Ministerios o en las instituciones autónomas y semiautónomas.
6.
Los servidores públicos cuyos cargos estén regulados por el Código de Trabajo.
7.
Los Jefes de Misiones Diplomáticas que la Ley determine.
Capítulo 4o.
Disposiciones Generales
Artículo 303.- Las disposiciones contenidas en los artículos 202, 205, 207, 208, 209 y 213, se aplicarán
con preceptos establecidos en este Título.
Artículo 304.- Los servidores públicos no podrán celebrar por si mismos o por interpuestas personas,
contratos con la entidad u organismo en que trabajen cuando éstos sean lucrativos y de carácter ajeno al
servicio que prestan.
TÍTULO XII
DEFENSA NACIONAL Y SEGURIDAD PÚBLICA
Artículo 305.-La República de Panamá no tendrá ejército. Todos los panameños están obligados a
tomar las armas para defender la independencia nacional y la integridad territorial del Estado.
Para la conservació del orden público, la protección de la vida, honra y bienes de quienes se encuentren
bajo jurisdicción del Estado y para la prevención de hechos delictivos, la Ley organizará los servicios
de policía necesarios, con mandos y escalafón separados.
Ante amenaza de agresión externa podrán organizarse temporalmente, en virtud de la ley, servicios
especiales de policía para la protección de las fronteras y espacios jurisdiccionales de la República. El
Presidente de la República es el jefe de todos los servicios establecidos en el presente Título; y éstos,
como agentes de la autoridad, estarán subordinados al poder civil; por tanto, acatarán las órdenes que
emitan la autoridades nacionales, provinciales o municipales en el ejercicio de sus funciones legales.
Artículo 306.-Los servicios de policía no son deliberantes y sus miembros no podrán hacer
manifestaciones o declaraciones políticas en forma individual o colectiva. Tampoco podrán intervenir
en la política partidista, salvo la emisión del voto. El desacato a la presente norma será sancionado con
la destitución inmediata del cargo, además de las sanciones que establezca la Ley 2
Artículo 307.- Sólo el gobierno podrá poseer armas y elementos de guerra. Para su fabricación,
importación y exportación, se requerirá permiso previo del Ejecutivo. la ley definirá las armas que no
deban considerarse como de guerra y reglamentará su importación, fabricación y uso.
TÍTULO XIII
REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN
Artículo 308.- La iniciativa para proponer reformas constitucionales corresponde a la Asamblea
Legislativa, al Consejo de Gabinete o a la Corte Suprema de Justicia, y las reformas deberán ser
aprobadas por uno de los siguientes procedimientos:
1.
Por un Acto Legislativo aprobado en tres debates por la mayoría absoluta de los miembros de la
Asamblea Legislativa, el cual debe ser publicado en la Gaceta Oficial y transmitido por el
Organo Ejecutivo a dicha Asamblea, dentro de los primeros cinco días de las sesiones ordinarias
siguientes a las elecciones para la renovación del órgano Legislativo, a efecto de que, en esta
última legislatura, sea nuevamente debatido y aprobado sin modificación, en un solo debate, por
la mayoría absoluta de los miembros que la integran.
2.
Por un Acto Legislativo aprobado en tres debates por la mayoría absoluta de los miembros de la
Asamblea Legislativa, en una legislatura, aprobado igualmente, en tres debates, por mayoría
absoluta de los miembros de la mencionada Asamblea, en la legislatura inmediatamente
siguiente. En ésta se podrá modificar el texto aprobado en la legislatura anterior. El acto
legislativo aprobado de esta forma deberá ser publicado en la Gaceta Oficial y sometido a
consulta popular directa mediante referéndum que se celebrará en la fecha que señale la
Asamblea Legislativa, dentro de un plazo que no podrá ser menor de tres meses ni exceder de
seis meses, contados desde la aprobación del Acto Legislativo por la segunda legislatura.
El Acto Legislativo aprobado con arreglo a cualquiera de los dos procedimientos anteriores,
empezará a regir a partir de su publicación en la Gaceta oficial, la cual deberá hacerse por el
Organo Ejecutivo, dentro de los diez días hábiles que siguen a su ratificación por parte de la
Asamblea Legislativa, o dentro de los treinta días hábiles siguientes a su aprobación mediante
referéndum, según fuere el caso, sin que la publicación posterior a dichos plazos sea causa de
inconstitucionalidad.
TÍTULO XIV
EL CANAL DE PANAMÁ
Artículo 309.- El Canal de Panamá constituye un patrimonio inalienable de la Nación panameña;
permanecerá abierto al tránsito pacífico e ininterrumpido de las naves de todas las naciones y su uso
estará sujeto a los requisitos y condiciones que establezcan esta Constitución, la ley y su
Administración.
Artículo 310.- Se crea una persona jurídica autónoma de Derecho Público, que se denomina Autoridad
del Canal de Panamá, a la que corresponderá privativamente, la administración, funcionamiento,
conservación, mantenimiento y modernización del Canal de Panamá y sus actividades conexas, con
arreglo a las normas constitucionales y legales vigentes, a fin que funcione de manera segura, continua,
eficiente y rentable. Tendrá patrimonio propio y derecho de administrarlo.
A la Autoridad del Canal de Panamá corresponde la responsabilidad por la administración,
mantenimiento, uso y conservación de los recursos hidráulicos de la cuenca hidrográfica del Canal de
Panamá, constituidos por el agua de, los lagos y sus corrientes tributarías, en coordinación con los
organismos estatales que la Ley determine. Los planes de construcción, uso de las aguas, utilización,
expansión, desarrollo de los puertos y de cualquiera otra obra o construcción en las riberas del Canal de
Panamá, requerirán la aprobación previa de la Autoridad del Canal de Panamá.
La Autoridad del Canal de Panamá no estará sujeta al pago de impuestos, derechos, tasas, cargos,
contribuciones o tributos, de carácter nacional o municipal, con excepción de las cuotas de seguridad
social, el seguro educativo, los riesgos profesionales y las tasas por servicios públicos, salvo lo
dispuesto en el Artículo 7.
Artículo 311.- La Autoridad del Canal de Panamá y todas aquellas instituciones y autoridades de la
República vinculadas al sector marítimo, formarán parte de la estrategia marítima nacional. El Organo
Ejecutivo propondrá al Organo Legislativo la Ley que coordine todas estas instituciones para,
promover el desarrollo socio-económico del país.
Artículo 312.- La administración de la Autoridad del Canal de Panamá estará a cargo de una Junta
Directiva compuesta por once directores, nombrados así:
1.
Un director designado por el Presidente de la República, quien presidirá la Junta Directiva y
tendrá la condición de Ministro de Estado para Asuntos del Canal.
2.
Un director asignado por el Organo Legislativo que será de su libre nombramiento y remoción.
3.
Nueve directores nombrados por el Presidente de la República, con acuerdo del: Consejo de
Gabinete y ratificados por el Organo Legislativo, por mayoría absoluta de sus miembros.
La Ley establecerá los requisitos para ocupar el cargo de director, garantizando la renovación
escalonada de los directores señalados en el numeral 3 de este artículo, en grupos de tres y cada tres
años. A partir de la primera renovación, el período de todos los directores será de nueve años.
Artículo 313.- La Junta Directiva tendrá las siguientes facultades y atribuciones, sin perjuicio de otras
que la Constitución y la Ley determinen:
1.
Nombrar y remover al Administrador y al Sub administrador del Canal determinar sus
atribuciones, de acuerdo con la Ley.
2.
Fijar los peajes, tasas y derechos por el uso del Canal y sus. servicios conexos, sujetos a la
aprobación final del Consejo de Gabinete.
3.
Contratar empréstitos, previa aprobación del Consejo de Gabinete y dentro de los límites
establecidos en la Ley.
4.
Otorgar concesiones para la prestación de servicios a la Autoridad del Canal de Panamá y a las
naves que lo transiten.
5.
Proponer los límites de la cuenca hidrográfica del Canal para la aprobación del Consejo de
Gabinete y la Asamblea Legislativa.
6.
Aprobar privativamente los reglamentos que desarrollen las normas generales que dicte el
Organo Legislativo a propuesta del Organo Ejecutivo, sobre el régimen de contratación,
compras y todas las materias necesarias para el mejor funcionamiento, mantenimiento,
conservación, y modernización del Canal, dentro de la estrategia marítima nacional.
7.
Todas aquéllas que establezcan esta Constitución y la Ley.
Artículo 314. -La Autoridad del Canal de Panamá adoptará un sistema de planificación y
administración financiera trienal conforme al cual aprobará, mediante resolución motivada, su proyecto
de presupuesto anual, que no formará parte del Presupuesto General del Estado.
La Autoridad del Canal de Panamá presentará su proyecto de Presupuesto al Consejo de Gabinete, que
a su vez, lo someterá a la consideración de la Asamblea Legislativa para su examen, aprobación o
rechazo, según lo dispuesto en el Capítulo 2º, Título IX de esta Constitución.
En el Presupuesto se establecerán las contribuciones a la seguridad social y los pagos de las tasas por
servicios públicos prestados" así como el traspasa de los excedentes económicos al Tesoro Nacional,
una vez cubiertas los costos :de operación, inversión, funcionamiento, mantenimiento, modernización
ampliación del Canal y las reservas necesarias para contingencias, previstas de acuerdo a la Ley y su
Administración.
La ejecución del presupuesto estará a cargo del Administrador del Canal y será fiscalizada por la Junta
Directiva, o quien ésta designe, y solamente mediante control posterior, por 1a Contraloría General de
la República.
Artículo 315.- La Autoridad del Canal de Panamá pagará anualmente al Tesoro Nacional derechos por
tonelada neta: del Canal de Panamá, o su equivalente, cobrados a las naves sujetas su equivalente,
cobrados a las naves sujetas al pago de peajes que transiten por el Canal de Panamá. Estos derechos
serán fijados por la Autoridad del Canal de Panamá y no serán inferiores a los que deberá percibir la
República de Panamá por igual concepto al 31 de diciembre de 1999
Por razón de su tránsito por el Canal de Panamá, las naves, su carga o pasajeros, sus propietarios,
armadores o su funcionamiento, así como 1a Autoridad del Canal de Panamá, no serán sujeto de ningún
otro gravamen nacional o municipal
Artículo 316.- La Autoridad del Canal de Panamá estará sujeta a un régimen laboral especial basado en
un sistema de méritos y adoptará un Plan General de Empleo que mantendrá como mínimo, las
condiciones derechos laborales similares a los existentes al 31 de diciembre de 1999. A los trabajadores
permanentes, y aquéllos que deban acogerse a la Jubilación especial en ese año cuyas posiciones se
determinen necesarias de acuerdo a las normas aplicables, que les garantizará la contratación con
beneficios y condiciones iguales a los que les correspondan hasta esa fecha.
La Autoridad del Canal de Panamá contratará, preferentemente, a nacionales panameños. La Ley
Orgánica regulará la contratación de empleados extranjeros garantizando que no rebajen las
condiciones o normas de vida del empleado panameño. En consideración al servicio público
internacional esencial que presta el Canal, su funcionamiento no podrá interrumpirse por causa alguna.
Los conflictos laborales entre los trabajadores del Canal de Panamá y su Administración serán resueltos
entre los trabajadores o los sindicatos y la Administración, siguiendo los mecanismos de dirimencia que
se establezcan en la Ley. El arbitraje constituirá la última instancia administrativa.
Artículo 317.- El régimen contenido en este título solo podrá ser desarrollado por Leyes que
establezcan normas generales. La Autoridad del Canal de Panamá podrá reglamentar estas materias y
enviará copia de todos los reglamentos que expida en el ejercicio de esta facultad al Organo
Legislativo, en un término no mayor de quince días calendario.
TÍTULO XV
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS0
Capítulo 1º
Disposiciones Finales
Artículo 318.- Esta Constitución entrará en vigencia a partir del 11 de octubre de 1972.
Artículo 319.- Los tratados o convenios internacionales que celebre el órgano ejecutivo sobre el Canal
de esclusas, su zona adyacente y la protección de dicho Canal a nivel del mar o de un tercer juegos
deesclusas, deberán ser aprobados por el órgano Ejecutivo, y luego de su aprobación serán sometidos a
referéndum nacional, que no podrá celebrarse antes de los tres meses siguientes a la aprobación
legislativa.
Ninguna enmienda, reserva o entendimiento que se refiera a dichos tratados o convenios tendrá validez
sino cumple con los requisitos del inciso anterior.
Esta disposición se aplicará también a cualquier contrato que celebre el Organo Ejecutivo con alguna
empresa o empresas particulares o pertenecientes a otro Estado o Estados, sobre la construcción de un
Canal a nivel del mar o de un tercer juego de esclusas.
Artículo 320.- Quedan derogadas todas las Leyes y demás normas jurídicas que sean contrarias a esta
constitución, salvo las relativas a la patria potestad y alimentos, las cuales seguirán vigentes en las
partes que sean contrarias a esta constitución por un término no mayor de doce meses a partir de su
vigencia.
Capítulo 2º
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo 321.- Se adoptan las siguientes disposiciones transitorias:
1.
Por regla general, las disposiciones de la presente reforma constitucional tienen vigencia
inmediata, a partir de su promulgación, excepto en los siguientes casos:
a.
Que alguna regla transitoria señale una fecha distinta para que se inicie dicha vigencia.
b.
Que se mantenga temporalmente la vigencia de Títulos o artículos específicos de la
Constitución de 1972 que quedarán sustituidos o reformados.
c.
El Presidente y los Vicepresidentes de la República que sean elegidos en 1984 tomarán
posesión en sus cargos al vencerse el actual período presidencial.
d.
Las disposiciones de la Constitución de 1972 relativas al Organo Ejecutivo, a la
Asamblea Nacional de Representantes de Corregimientos, excepto el artículo 140, al
Consejo Nacional de Legislación y a los Regímenes Municipal y Provincial continuarán
en vigencia hasta que venzan los actuales períodos.
e.
Las disposiciones del Título V (Organo Legislativo), Título VI (Organo Ejecutivo) y el
Título VIII (Regímenes Municipal y Provincial), tendrán vigencia a partir de su
promulgación, en lo que respecta a la materia de las elecciones de 1984.
f.
Las disposiciones de la Constitución de 1972 relativas al Organo Judicial continuarán en
vigencia hasta la promulgación de las presentes reformas constitucionales.
g.
Las disposiciones de esta reforma constitucional relativas al Título IX, en cuanto al
Presupuesto General del Estado, iniciarán su vigencia con respecto al Presupuesto de
1985.
h.
Los actuales Magistrados del Tribunal Electoral ejercerán sus cargos hasta cuando venza
el período para el cual fueron nombrados.
i.
El nuevo período del Procurador General de la Nación y del Procurador de la
Administración comenzará el primero de enero de 1985.
j.
El nuevo período del Contralor y del Subcontralor General comenzará el primero de
enero de 1985.
k.
El Tribunal Electoral, previa consulta con los partidos políticos inscritos, presentará al
Consejo Nacional de Legislación, dentro del término de treinta días calendario, contados
a partir de la vigencia de este artículo transitorio, el proyecto de Ley reglamentaria de las
elecciones de 1984 para escoger Presidente y Vicepresidentes de la República,
Legisladores, Alcaldes de Distritos, Representantes de Corregimientos y miembros de
los Consejos Municipales. Si dentro del plazo de sesenta días calendario contado a partir
de la presentación del proyecto de Ley antes mencionado, la Ley Electoral no ha sido
dictada, las elecciones de 1984 se regirán por un Reglamento de Elecciones que expedirá
el Tribunal Electoral, en consulta con los partidos políticos legalmente constituidos. En
este caso, el Tribunal Electoral dictará los Decretos que la ejecución del Reglamento de
Elecciones exija, y en éste - se incluirán las disposiciones reglamentarias que la
Constitución adscribe a la Ley.
l.
Hasta tanto sean creadas y demarcadas las Comarcas Indígenas de la República, la Ley
creará un circuito electoral formado por los Corregimientos del oriente de la Provincia
de Chiriquí habitados mayoritariamente por la población guaymí, en el cual ésta elegirá
un Legislador principal y sus respectivos suplentes, como miembros de la Asamblea
Legislativa.
m.
Se reconoce el nombramiento de los actuales Magistrados de la Corte Suprema de
Justicia. Para asegurar la designación sucesiva de Magistrados, por períodos que venzan
en distintas fechas, los actuales Magistrados permanecerán en sus cargos hasta cuando
cumplan los requisitos para su jubilación o hasta cuando sean reemplazados mediante
nuevos nombramientos. A partir del primero de diciembre de 1985, se harán nuevos
nombramientos de dos Magistrados principales y suplentes, para que entren en funciones
desde el primero de enero de 1986, en reemplazo de aquellos que hubieren cumplido los
requisitos para su jubilación. Si hubiere más de dos Magistrados que tuvieren ese
derecho, se reemplazará a los dos que tengan mayor edad.
A partir del primero de diciembre de 1987, se harán nuevos nombramientos de dos
Magistrados principales y suplentes, para que entren en funciones desde el primero de
enero de 1988, en reemplazo de los dos Magistrados que, en la primera fecha, hubieren
cumplido los requisitos para la jubilación, o que estuvieron más próximos a cumplirlos,
de acuerdo con la legislación vigente.
A partir del primero de diciembre de 1989, se harán nuevos nombramientos de dos
Magistrados principales y suplentes, para que entren en funciones, a partir del primero
de enero de 1990, en reemplazo de los dos Magistrados que en la primera fecha,
hubieren cumplido los requisitos para la jubilación o que estuvieron más próximos a
cumplirlos, de acuerdo con la legislación vigente.
A partir del primero de diciembre de 1991, se harán nuevos nombramientos de dos
Magistrados principales y suplentes, para que entren en funciones desde el primero de
enero de 1992, en reemplazo de los dos Magistrados que, en la primera fecha, hubieren
cumplido los requisitos para la jubilación, o que estuvieron más próximos a cumplirlos,
de acuerdo con la legislación vigente.
A partir del primero de diciembre de 1992, se hará el nombramiento de un Magistrado y
su suplente, para que entren en función desde el primero de enero de 1993, en reemplazo
del Magistrado que a fines de 1992 se le vence su período.
En el caso de que cualquiera de los actuales Magistrados no tenga derecho a 1 a
jubilación conforme a la legislación vigente al momento de que se provea su reemplazo
antes del vencimiento de su periodo, se le reconoce por mandato de esta disposición el
derecho a continuar percibiendo sus emolumentos, inclusive gastos de representación,
hasta el fin del período respectivo.
n.
El Tribunal Electoral dictará el Decreto reglamentario en que conste la división. en
Circuitos Electorales que servirá de base a la elección de Legisladores en 1984,
conforme a las respectivas disposiciones de esta reforma constitucional incluyendo
aquellas que ésta adscribe a la Ley.
o.
En vista de que las presentes reformas constitucionales modifican y eliminan artículos
de la Constitución de 1972, e introducen en ella artículos nuevos, quedando numerosos
artículos sin modificar, se faculta al Organo Ejecutivo para que, de ser aprobadas estas
reformas constitucionales, elabore una ordenación sistemática de las disposiciones no
reformadas y de las nuevas disposiciones en forma de texto único, que tenga una
numeración corrida de artículos, comenzando con el número uno, con las debidas
menciones de artículos puestas en orden, y que publique este texto único de la
Constitución en la Gaceta Oficial en el término de veinte días contados a partir de la
fecha en que el Tribunal Electoral dé a conocer el resultado del referéndum.
El mismo texto único se publicará en folleto de edición oficial, para los fines de su amplia
difusión.
Artículo 322.- En lo que no contradiga lo dispuesto en esta Constitución la Autoridad del Canal de
Panamá integrará a su organización la estructura administrativa y operacional existente en la Comisión
del Canal de Panamá al 31 de diciembre de 1999, incluyendo sus departamentos, oficinas, posiciones,
normas vigentes, reglamentos y convenciones colectivas vigentes, hasta que sean modificados de
acuerdo a la Ley.
Por cuanto el título que se adiciona a la Constitución vigente mediante este acto legislativo introduce
artículos nuevos, se faculta al Organo Ejecutivo para que elabore una ordenación sistemática de las
nuevas disposiciones sustituyendo el Título XIV "Disposiciones Finales" de la Constitución Política de
la República de Panamá, por el nuevo título aprobado, de forma tal que el título nuevo relativo a "El
Canal de Panamá" pase a ser el Título XIV con una numeración corrida comenzando por el Artículo
309 y así sucesivamente y el Título XIV actual pase a ser Título XV.
Se faculta, asimismo, al Organo Ejecutivo para que publique el nuevo texto único de la Constitución en
la Gaceta Oficial una vez el presente Acto Legislativo haya sido aprobado por la próxima Asamblea
Legislativa que resulte elegida en mayo de 1994.
Dada en la ciudad de Panamá, a los once días del mes de octubre de mil novecientos setenta y dos y
reformada por los Actos Reformatorios N' 1 y N' 2, de 5 y 25 de octubre de 1978, respectivamente,
por el Acto Constitucional aprobado el veinticuatro de abril de mil novecientos ochenta y tres, y por
los Actos Legislativos Nº 1 de 1993 y Nº 2 de 1994.